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Propuestas de Teledetodos en el dictamen: España 2015: Diagnóstico del servicio público de Radio, Televisión y Servicios Interactivos

Sábado, 19 Septiembre 2015 10:58

COOPERACIÓN INTERNACIONAL. PROPUESTAS

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  • El servicio público debe ser una herramienta capital en la cooperación cultural exterior de España y una plataforma esencial en la proyección de las culturas españolas hacia el mundo entero.
  • En cooperación con los Ministerios de Cultura y Asuntos Exteriores, estas misiones serán concretadas en los contratos-programa y gozarán de una financiación específica plurianual.
  • En esa misma línea se debe dotar de mayor proyección al Canal Internacional, con un criterio selectivo de contenidos y unos objetivos de programación que permitan la interacción y el intercambio cultural entre los diferentes países, especialmente con los del área latinoamericana.
  • Debe ser una plataforma esencial en el fomento de la coproducción cultural audiovisual internacional (programas por ejemplo MEDIA e IBERMEDIA), especialmente en la relación con la U.E. e Iberoamérica, así como con los países en desarrollo.
  • Debe considerarse la colaboración a fondo e incluso integración en plataformas como Euronews, ARTE y ATEI.
Sábado, 19 Septiembre 2015 10:56

PRODUCCIÓN EQUILIBRADA. PROPUESTAS

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  • Es preciso volver a formular ese necesario "equilibrio permanente", planificado y controlado entre los niveles de producción propia interna con su papel dinamizador de la industria audiovisual independiente (ICR, 2005, pág. 106).
  • El servicio público debe mantener un alto nivel de producción interna como garantía de calidad y fiabilidad en sus misiones centrales de servicio público contempladas en los mandato-marco y los contratos programa, especialmente y de forma total en los programas informativos, pero también en los que tengan una finalidad cultural-educativa, así como debe ejercer un alto nivel de control interno en los contenidos destinados a minorías sociales.
  • La comisión mixta de Producción interna -contemplada ya en el vigente Convenio Colectivo- deberá realizar un informe semestral de los porcentajes de producción propia, externa y ajena de cada período vencido, así como de la producción independiente financiada o asociada, de sus condiciones y resultados en términos de costes / calidad / audiencias.
  • El Servicio Público, debe constituirse además, y de forma permanente, como motor de la industria audiovisual independiente española (no vinculada accionarialmente a cadenas privadas), en coordinación con el ICAA, reservando para ella un 15 por 100 al menos de su programación almacenada (series, filmes, documentales, animación) y respetando rigurosamente el 51 por 100 al menos de obras europeas en la programación de estos géneros (LGA).
  • En todo caso, la producción de los programas informativos, diarios y no diarios, así como de los contenidos considerados estratégicos y de servicio público en cada mandato-marco no podrán ser externalizados ni en RTVE ni en las RTV.AA. en ninguna circunstancia.
  • La concurrencia de los operadores públicos debe fundamentarse en la calidad de su programación conjunta y alternativa, y nunca en base a una competencia de mercado que desnaturalizaría sus misiones de servicio al público.
  • A medida que se vaya desarrollando el proceso de asociación o cooperación de las RTV.AA. con la Corporación estatal, se irán articulando las desconexiones regionales en materia informativa y de derecho de acceso de RTVE con las entidades que se asocien o coordinen formalmente en el ámbito estatal.
  • En el plazo de dos años, estas entidades comenzarán a operar un canal de alcance estatal de forma mancomunada, alimentado por las producciones más destacadas del conjunto de los operadores públicos, especialmente en materia de información y cultura, pero también de ficción y entretenimiento. Este canal, que tendría que ocupar una frecuencia estatal con capacidad técnica de desconexiones regionales, estará dotado en todos sus contenidos de opciones bilingües, aprovechando las posibilidades técnicas de su acceso lineal y no lineal.
Sábado, 19 Septiembre 2015 10:53

TRANSPARENCIA PÚBLICA. PROPUESTAS

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  • La transparencia debe ser una constante mantenida en todos los terrenos por el servicio público, sin la cual se rompen los lazos de confianza que lo unen con la sociedad. Y debe ejercerse no solo respecto a los organismos de control internos y externos del servicio público, sino también frente a los ciudadanos que constituyen sus auténticos propietarios.
  • Esta transparencia, pilar básico de la participación social, debe incluir :
    1. Transparencia financiera sobre sus costes, fuentes y montos de financiación, sobre sus presupuestos y resultados.
    2. Transparencia de sus sueldos y retribuciones internas, especialmente en lo que respecta al equipo directivo.
    3. Transparencia reforzada en sus contrataciones y externalización de servicios, especialmente en lo que respecta a la producción ajena, externa e independiente, sin que quepa alegar situaciones de competencia para su ocultación. Esta transparencia debe ser fijada además en auditorías rigurosas y comparadas de costes/calidad entre la producción interna y la producción externa.
  • Transparencia en su política de compras.
Sábado, 19 Septiembre 2015 10:51

SERVICIO MULTIMEDIA Y MULTIPLATAFORMA. PROPUESTAS

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  • El servicio público de radiotelevisión debe jugar un papel esencial en las redes digitales para mantener su peso social en el futuro; para trasponer al mundo en línea las funciones clásicas del servicio público y facilitar el acceso universal a contenidos digitales. Por esa razón acentuamos la obligación de enunciar y desarrollar un auténtico Plan Estratégico para la Era Digital: "ocasión para una recreación del servicio público en España, para incrementar su cohesión regional y su articulación democrática". (ICR, 2005, págs. 117-120).
  • Pero además, y para adecuar el servicio público al nuevo entorno tecnológico y de usos sociales, el servicio público tiene que proyectarse más allá de los canales tradicionales de radio y televisión a todas las plataformas interactivas presentes y futuras. De este modo, su eficacia y rentabilidad no se medirá ya por las audiencias masivas que pueda congregar en un determinado momento, sino por el servicio que ofrezca a todos y cada uno de sus usuarios.
  • Hay que desarrollar un mandato marco adaptado a las nuevas exigencias y necesidades sociales, con concreción puntual en el contrato programa, valorando y asignando financiación concreta a estos nuevos servicios interactivos. Estos nuevos servicios podrían financiarse parcialmente vía patrocinio, especialmente de empresas tecnológicas que pudieran colaborar en su desarrollo.
  • Es preciso incorporar el concepto de participación activa de los ciudadanos en la formulación del Mandato Marco y el Plan Estratégico. La interactividad debe servir para crear una comunidad de espectadores y usuarios comprometidos con los valores del servicio público, "Ciudadanos por el Servicio Público", con influencia real y directa en la orientación de sus contenidos y servicios.
  • Esta proyección de futuro del servicio público exige mantener un potente espacio de I+D+I (investigación, desarrollo, innovación), tanto en nuevos lenguajes y formatos como en nuevas herramientas interactivas que mantengan la relación con la ciudadanía: El IRTVE debe ser reconvertido así en "núcleo estratégico" de la oferta de contenidos multimedia (ICR, 2005, pág. 127), englobando el actual Lab.
  • La Corporación, dado su carácter de servicio público, puede coordinarse con empresas tecnológicas en proyectos de interés social con incidencia en la mejora de la vida de los ciudadanos.
  • La Dirección de la Corporación, con la intervención del Consejo Social y bajo la supervisión del Consejo Audiovisual, debe promover sistemáticas consultas sobre cada nuevo servicio por todos los medios y soportes posibles (reuniones, encuestas directas y en línea, chats, etc.), destinadas a evaluar la demanda de nuevos servicios y herramientas con objetivos sociales y dinámicas no comerciales, mostrando la relación entre sus costes y su rentabilidad social (valor añadido público diferencial).
  • En un nuevo servicio público en red, la Corporación debe interactuar con otros agentes representantes del interés público, como museos, bibliotecas, instituciones culturales, universidades y empresas de comunicación sin ánimo de lucro.
  • No debe descartarse la colaboración con pequeñas empresas independientes en surgimiento (start-ups) que persiguen la creación de contenidos de interés público.
Sábado, 19 Septiembre 2015 10:47

DERECHO DE ACCESO. PROPUESTAS

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  • El derecho de acceso es un mandato constitucional ineludible, y debe ser ejercido "de manera global en el conjunto de la programación" y "de manera directa en espacios específicos de acceso" en horarios no marginales, con los medios técnicos y profesionales del servicio público. (ICR, 2005, apdo. 3.2.3; Ley 17/2006, art. 28). En ambos sentidos, el derecho de acceso se constituye como un eje esencial de la oferta del servicio público.
  • Pero además, la sociedad española vive un proceso de transformación que ha enraizado con un nuevo modo de entender la participación ciudadana en las instituciones, con revitalización de todo tipo de asociaciones y colectivos representativos de la sociedad civil que aportan sus valores y nuevos sistemas de interrelación a diferentes escalas. De forma que hoy el derecho de participación irradia a todas las esferas de la vida pública y debería convertirse en uno de los indicadores y garantes de la calidad democrática en nuestro país. Por ello, el proceso de regeneración en los medios públicos pasa por recuperar la confianza del ciudadano y dar la máxima participación directa a todas las entidades representativas de la sociedad civil.
  • En lo que respecta a espacios específicos de acceso, se revisará el reglamento actual para convertirlos en espacios sistemáticos diarios y comprometer su programación en horarios relevantes de audiencia. Será gestionado por un potente departamento de Rentabilidad social y relación con la audiencia -más allá de una figura nominativa como la Defensoría del espectador- bajo la vigilancia permanente del Consejo Social, que actuará asimismo como instancia primera para los recursos presentados. Además, se ejercerá:
    • En los canales generalistas y temáticos y en los servicios interactivos.
    • A escala estatal y territorial: mediante la inscripción previa en los correspondientes registros de entidades representativas (15 por 100 del colectivo representado).
  • En lo que respecta al derecho de acceso global de los ciudadanos, se dispondrán mecanismos periódicos y permanentes de consulta a los espectadores y a sus asociaciones civiles: encuestas, audiencias por sectores asociativos, mails, foros, chats, incluso encuentros sectoriales y periódicos con asistencia presencial, al estilo de los encuentros que realiza la BBC.
  • En los servicios en línea e interactivos se realizarán además sistemáticamente test de valor público añadido, consulta pública sobre su necesidad y demanda social, sus costes, sus resultados y su valor comparativo con la oferta privada. (LGA, 2010, art. 41.3.).
  • El Consejo Social será el corazón de ese derecho de acceso democrático, dedicado a impulsar y controlar permanentemente el ejercicio de esta participación pública sistemática.
  • El Área de Rentabilidad Social englobará la Defensoría de la Audiencia, los programas de participación y un registro de "Ciudadanos por el Servicio Público". Este último se articulará con aquellas personas que se den de alta para tener acceso a foros, chats y otras plataformas de participación y a las que se dará acceso preferente a contenidos especiales. A los ciudadanos inscritos en este registro se les consultará frecuentemente sobre el desarrollo del servicio público a través de encuestas y foros de debate, virtuales o presenciales. Elegirán, además, dos de los miembros del Consejo Social, mediante propuestas y voto electrónico de todos los ciudadanos registrados.
  • Una organización similar debe ser desarrollada en las RTV.AA. y en las radiotelevisiones locales municipales de servicio público.
  • Igualmente, las desconexiones regionales de RTVE dispondrán de espacios de acceso para las asociaciones civiles representativas a su escala territorial, de forma coordinada con los de las RTVAA.
  • Los ciudadanos españoles podrán solicitar el debate público de asuntos relacionados con el cumplimiento de los objetivos de CRTVE. El Consejo Social estudiará las peticiones apoyadas por al menos 10.000 firmas. El Director General responderá en un programa televisado a las cuestiones planteadas y debatirá con tres representantes de los peticionarios. El Consejo Social aprobará un reglamento que regule esta "acción directa ciudadana".
Sábado, 19 Septiembre 2015 10:45

CONTENIDOS EN SERVICIOS INTERACTIVOS. PROPUESTAS

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  • Diferenciar más nítidamente un portal informativo distinto del portal general de entrada. Reforzar la creación de contenidos informativos específicos provenientes de RNE y TVE. Desarrollar nuevos formatos informativos destinados a nuevas plataformas, especialmente dispositivos móviles.
  • Continuar desarrollando el acceso en línea al archivo histórico de TVE en su Televisión a la Carta, invirtiendo en la digitalización y descripción de sus fondos documentales y estructurar esa Televisión a la Carta en áreas temáticas donde se reúna la producción actual y la histórica, como se ha hecho en "Somos Documentales".
  • Mantener en streaming todos los canales lineales y crear otros nuevos, según el modelo del canal de transmisiones en directo ya existente, empaquetando contenidos dirigidos a segmentos específicos de población, como jóvenes y tercera edad. Estos nuevos canales podrían explorar fórmulas de patrocinio.
  • Crear sinergias de los servicios digitales con la programación convencional, no sólo en la difusión de sus contenidos, sino creando espacios de interacción o foros de debate paralelos a la emisión de determinados espacios.
  • Crear canales específicos para los operadores de IPTV de pago mediante acuerdo económico con los mismos, aunque siempre respetando el estreno de los contenidos en abierto y de acceso universal.
  • Unificar el estilo de las distintas páginas Webs que conforman los diferentes espacios y programas. Mejorar la accesibilidad de los usuarios con un criterio de navegación amable, coherente y uniforme.
Sábado, 19 Septiembre 2015 10:40

CONTENIDOS EN RADIO NACIONAL DE ESPAÑA. PROPUESTAS

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  • Manteniendo sus canales actuales, RNE tiene que jugar un importante papel en la regeneración del servicio público audiovisual y progresar en su conversión hacia un servicio público multimedia.
  • RNE debe dejar de ser considerada "la hermana pobre de la Corporación". Para recuperar su incidencia y su credibilidad social debe dotarse de recursos económicos proporcionales a su índice de rentabilidad social. No parece de recibo que los servicios informativos ni siquiera dispongan en la actualidad de un sistema modernizado para la emisión de directos y que sus profesionales deban recurrir en ocasiones al arcaico sistema de las crónicas telefónicas con sus propios medios.
  • Su programación convencional debería ser menos rígida, con bloques más cortos y mayor diversidad de programas. La participación ciudadana no puede hacerse exclusivamente a través de llamadas telefónicas, sino convocando grandes debates simultáneamente en las ondas y en las redes sociales sobre las grandes cuestiones de actualidad.
  • Debe potenciarse la producción de contenidos especializados con difusión multiplataforma, pero buscando crear comunidades en torno a esos contenidos específicos. Y debe buscar la convergencia con TVE y los servicios interactivos, mediante el aprovechamiento de recursos compartidos. Se trata de evitar duplicidades sin que ello desemboque en la utilización indiscriminada de sus profesionales como "trabajadores orquesta".
  • Debe reforzarse la dimensión de servicio comunitario. Retomar la programación local de lo que hoy son unidades informativas cerradas. Mantener la onda corta dirigida a marinos, expatriados y estudiantes de español en zonas remotas donde es imposible el acceso a Internet.
  • RNE debe liderar la innovación radiofónica con contenidos dramáticos, informativos, documentales, educativos o de entretenimiento prestando especial atención a la función expresiva del sonido.
  • RNE, junto con el Instituto RTVE y la UER, debe seguir trabajando en la tecnología DAB y estudiando la implantación en varios países europeos con el fin de liderar la transición a esta tecnología en el futuro. Mientras tanto, se debe mantener la apuesta por la calidad y limpieza de la señal, denunciando y vigilando las emisiones que interfieren y malogran la recepción de sus emisiones.
  • RNE debe crear contenidos sonoros dirigidos a la infancia a través de una aplicación específica para dispositivos móviles.
Sábado, 19 Septiembre 2015 10:36

CONTENIDOS DE TVE. PROPUESTAS

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  • La 1. Se mantendrá como cadena generalista. Su programación se estructurará en torno a la información y el entretenimiento. Se recuperarán espacios informativos en horarios de máxima audiencia, tanto de los géneros de opinión como de programas de reportajes y contenidos de investigación.
  • En entretenimiento se invertirá en nuevos formatos de producción propia.
  • Se apostará especialmente por la ficción y el cine nacional y europeo. La 1 debería ser también el canal para los grandes acontecimientos deportivos, especialmente actuaciones de selecciones nacionales de deportes mayoritarios y Juegos Olímpicos. Mantendría las desconexiones regionales.
  • Integración de la producción. Manteniendo la autonomía de TVE, RNE y servicios interactivos, parece aconsejable la creación de grandes unidades integradas de producción (Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnología, Entretenimiento, Ficción, Cinematográficos e Informativos, Contenidos Sociales), de las que irradiarán contenidos para todas las plataformas.
  • Singularmente, se propone impulsar y fomentar contenidos de ciencia y tecnología, a través de espacios específicos y de forma transversal, tanto en los informativos como en los servicios interactivos. Estos contenidos en la Radiotelevisión pública deben facilitar el acceso universal a las nuevas corrientes y tendencias sociales y servir como motor del cambio en la era digital.
  • La 2. Mantendrá su carácter de cadena cultural. Como hasta ahora, su programación atenderá el cine independiente nacional y extranjero, los documentales, programas informativos y culturales de producción propia.
  • Como novedad, La 2 debe ser el canal para ensayar nuevos formatos y dirigir una programación específica al público más joven, recuperando también una programación musical que no esté dominada por los intereses de las grandes discográficas. Dejaría de ser un canal con desconexiones regionales.
  • Nuevo canal estatal-autonómico. Se propone la creación de un canal nacional con desconexiones territoriales, fruto de la integración en RTVE de los canales autonómicos de las Comunidades que así lo decidan. Las desconexiones cubrirían todos los programas informativos (emitidos sin competencia con La 1) y parte de la programación de mañana y tarde. En cambio, la programación de máxima audiencia tendría carácter estatal y se produciría específicamente para este canal, con la participación productiva y financiera de las respectivas comunidades, conforme a sus acuerdos de integración o cooperación.
  • Canal 24 Horas. La función de actualización informativa ha perdido relevancia ante la permanente afluencia de titulares a todo tipo de dispositivos. Manteniendo los boletines horarios como referencia, la programación de este canal tiene que nutrirse de espacios informativos especializados que no se limiten a simples magazines de tertulia, sino que aporten contenidos de elaboración propia. Deben revitalizarse las transmisiones de acontecimientos en directo de todo tipo, demasiado centradas hasta ahora en los eventos institucionales y políticos, y evitar la difusión de programas de archivo sin contextualización.
  • Teledeporte. Se dedicará sobre todo al deporte minoritario, y a los mayoritarios en la medida en que se alcancen acuerdos de cooperación con las respectivas federaciones deportivas. Se debe renunciar a la puja sobre los grandes derechos deportivos, con unos precios desmesurados que los orientan cada vez más hacia canales de pago.
  • Clan. Se deben potenciar los contenidos educativos, romper la dependencia casi absoluta de los grandes estudios y apostar por la producción nacional de animación.
  • Canal Internacional. TVE debe concentrar todos sus recursos y sus mejores programas en la oferta de un canal internacional generalista, a base de la programación del resto de canales nacionales, sin desfases temporales, sin exceso de programas de archivo y con programación diferenciada para cada región pero con especial atención hacia Iberoamérica. Todo ello conforme a los horarios de emisión y teniendo en cuenta las posibilidades técnicas y los derechos contractuales. Se deberían captar y buscar patrocinios específicos por áreas geográficas para estas emisiones.
  • Al menos La 1, La 2 y Teledeporte deben emitirse en HD.
  • El conjunto de la programación de TVE debe resultar accesible para las personas con discapacidad, de acuerdo con lo establecido en la Ley 26/2011 y el Real Decreto Legislativo 1/2013, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social.
Sábado, 19 Septiembre 2015 10:33

CONTENIDOS PREFERENTES DEL SERVICIO PÚBLICO. PROPUESTAS

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  • Se hace indispensable la creación de sinergias entre las diferentes plataformas. Sin abandonar la producción de contenidos para los canales tradicionales, la capacidad de producción de TVE y RNE debe ponerse al servicio de la creación de nuevos contenidos para plataformas interactivas, pero en sinergia con la programación tradicional.
  • Toda la programación debe ser pensada en términos del consumo lineal y no lineal1 y de televisión y radio social. Toda la programación y contenidos deberían estar disponibles en las plataformas interactivas.
  • Debe vigilarse que la apertura de los contenidos no redunde en una explotación comercial por terceros, o en su caso, llegarse a acuerdos con estas empresas, siempre que garanticen el principio de rentabilidad social.
  • Participación y comunidad. La interactividad y la participación del público deben ser valores desarrollados transversalmente, tanto en la programación lineal como en las plataformas interactivas. Todos los contenidos deben estar pensados para crear comunidades. La participación en redes sociales y la incorporación de los contenidos creados por el público exige nuevas normas en Códigos Deontológicos y Libros de Estilo.
  • Personalización. El tratamiento de datos recogidos en las plataformas interactivas debe aplicarse a una mejor determinación de las necesidades del público y a permitir la plena personalización de los contenidos. Ello requiere la creación de una cuenta de usuario, lo que sería una oportunidad para ofrecer la adhesión a la plataforma "Ciudadanos por el Servicio Público", que daría derecho a acceder a contenidos especiales, invitación a programas, debates etc., además de derecho a participar en la elección del Consejo Social.
  • El tratamiento de datos se realizará con respeto a los derechos de los usuarios y sin ninguna ulterior explotación comercial. Todos los contenidos y servicios deben ser personalizables y permitir al usuario su consumo en distintas plataformas en cualquier tiempo, lugar y dispositivo.

 

 


1Entendemos por consumo lineal aquel en el que el usuario no le queda otro remedio que consumir (ver) aquello que se emite en los canales disponibles en abierto, frente al no lineal consumo no lineal en el que el espectador elige. Puede verse una explicación de esta evolución en la presentación de Sergi Alsina de 27-XI-2014 [Consultado 1-julio 2015]: https://www.cellnextelecom.com/content/uploads/2015/04/AbertisTelecom_LaNuevaTV_vff.pdf

Sábado, 19 Septiembre 2015 10:27

MANDATO MARCO. PROPUESTAS

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  • El compromiso del servicio público con los ciudadanos debe fijarse a medio plazo en un Mandato Marco por nueve años, negociado por la Corporación con el Parlamento (Comisión de control parlamentario) y aprobado por este con valor de ley (ICR, 2005, apartado 3.2.3.; Ley 17/2006, art. 4)
  • La concreción de los compromisos del servicio público a corto plazo debe concretarse en un Contrato-programa cada tres años, negociado con el Gobierno, aprobado en el Parlamento, con compromisos cuantificados por géneros y formatos, horarios y audiencias, de producción propia e independiente. Este acuerdo, plasmado en un instrumento legal, contendrá asimismo compromisos trienales de financiación del coste neto de las misiones del servicio público (ICR, 2005, apdo. 3.2.3; Ley 17/2006, art. 4).
  • Ambos instrumentos legales deben estar dispuestos en el plazo de seis meses a contar desde el inicio de la próxima legislatura.
  • Semestralmente, la Corporación presentará un informe sobre el cumplimiento de la misión de servicio público para su aprobación por la Comisión de control parlamentario. El informe irá acompañado por sendos dictámenes del Consejo Social y del Consejo Audiovisual.
  • Reformas similares deben exigirse para las radiotelevisiones autonómicas, y trasladarse a sus legislaciones regionales, como condiciones mínimas obligatorias para legitimar su naturaleza de servicios públicos en Europa, y justificar la financiación de sus costes netos que solo a partir de ahí pueden evaluarse.
  • En particular, la reforma realizada en 2012 del articulado de la LGA1 debe ser revertida íntegramente, impidiendo la externalización de la gestión del servicio público y de sus contenidos estratégicos, especialmente de la información, y anulando las concesiones a empresas privadas que se hayan realizado en ese sentido.

 


1Ley 6/2012, que modificó la LGCA.

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