teledetodosx130

Grupo de estudio de comunicación de servicio público

Spanish English French German Italian

ASESINATO REITERADO DEL CONSEJO AUDIOVISUAL DE ESPAÑA

Golpe a las expectativas democráticas del audiovisual

La reivindicación histórica de una auténtica autoridad independiente para el sistema audiovisual español, única excepción lamentable de la Unión Europea, reclamada desde hace décadas por numerosas instancias políticas y sociales en tanto gozne capital para la regulación y el control de los medios públicos y privados, parece que va a ser de nuevo sepultada por el acuerdo político para remodelar la CNMC. Una vez más, se mata preventivamente al Consejo Audiovisual de España en beneficio de una concepción mercantilista y autoritaria de la radiotelevisión, ciega ante el pluralismo y la diversidad. Y lo que parece aun más llamativo, con la colaboración cómplice de Ciudadanos y del PSOE.

El último Consejo de Ministros (9 de Junio) incluía en su orden del día los nombramientos de recambio para llenar las vacantes prolongadas de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, consensuados con antelación entre los grupos parlamentarios del PP, de Ciudadanos y del PSOE. Se preparaba así el terreno, según todas las informaciones periodísticas, a una remodelación de la CNMC que el Gobierno lleva meses introduciendo a través de una oscura “consulta pública” lanzada en marzo y cerrada en abril, para imponer una arquitectura de AAI (Autoridades Administrativas Independientes) que en realidad ya estaba pactada entre el PP y Ciudadanos en detalle. En resumen, la CNMC se dividirá en cuatro organismos, pero sobre todo en uno encargado de la competencia y otro de la regulación de los sectores. El nombramiento de sus consejeros y cargos máximos se realizará a propuesta del Gobierno, previo informe de idoneidad por una “comisión de expertos” y se aprobará en la Comisión de Economía del Congreso.

Más allá de otras muchas consideraciones generales que se han hecho en estos cuatro años sobre la creación de la CNMC, sobre su elefantiasis e incompetencia al absorber a ocho reguladores anteriores, sobre su escasa independencia gubernamental y la dudosa fuerza de sus controles y sanciones (entre 2014 y 2017 se calculaba que apenas había cobrado un 3 % de las multas impuestas), esta remodelación prevista tiene consecuencias graves y ya endémicas sobre el audiovisual español.

Una reivindicación histórica

La reivindicación de la creación de una autoridad audiovisual independiente en España se remonta al menos a 1995, cuando todos los grupos parlamentarios del Senado, con rara unanimidad, se declararon a su favor. En 2005, el Informe del Consejo para la reforma del servicio público lo reclamaba de nuevo, como pieza vital para lograr un sistema televisivo equilibrado y democrático, adelantando una propuesta para su formación. La Ley de Reforma de RTVE de 2006 le confería un papel esencial en el control del servicio público. La Ley General del Audiovisual de 2010 le ponía fecha, estructura y funciones importantes como CEMA (Consejo Español de Medios Audiovisuales), pero el boicot del PP en el Parlamento impidió su creación.

En 2013, el Gobierno de Rajoy con el pretexto de la crisis económica y del ahorro constituyó un superregulador “Frankestein” (Ley 2/ 2013, BOE de 5-6-2013), que sobre las ruinas apresuradas de los anteriores organismos y pese a las críticas de Bruselas, acumuló una impresionante diversidad de competencias sectoriales (eléctrico, gasista, telecomunicaciones, transportes, correos,...) , absorbiendo entre ellas las del non nato consejo audiovisual. Naturalmente, como en otras actividades, sus competencias en el audiovisual resultaron drásticamente recortadas en beneficio de una re-gubernamentalización del poder en este campo (Presidencia y Ministerio de Industria especialmente).

Desde entonces y a pesar de las numerosas sanciones impuestas a cadenas de televisión (también escasamente cobradas), la CNMC ha demostrado la incapacidad de un organismo nacido para los mercados económicos del business puro para entender o gestionar el pluralismo, la diversidad, el servicio público. En este último terreno, la CNMC ha realizado en tres años un solo informe sobre el servicio público de RTVE en 2014, (julio de 2016), en el que certifica el “cumplimiento general” del servicio público por la CRTVE, basándose en los datos de esta corporación, y despreciando las múltiples denuncias efectuadas de manipulación y mala gestión. Como rezaba el voto particular del único consejero con experiencia en el audiovisual, hacía falta un organismo con independencia y con herramientas suficientes para realizar esa labor.

Un clamor ciudadano

En estos años, el clamor social por una autoridad audiovisual específica no ha cesado de crecer. En el dictamen de Teledetodos, en las propuestas de CCOO y UGT, en los programas electorales de muchos partidos, en los informes sobre la degradación del pluralismo en España (IFPI, Fundación Soros, Parlamento Europeo...) se reafirma reiteradamente que sin ese árbitro auténticamente independiente y especializado resulta imposible orientar el comportamiento del servicio público y hacer cumplir las obligaciones legales, españolas y europeas, de los operadores privados. Los Consejos Audiovisuales autonómicos, como el CAC de Cataluña o el CAA de Andalucía, han mostrado muchas veces su incapacidad para regular emisiones nacionales que se escapan a su control.

Ahora, si el pacto político a tres para la remodelación de la CNMC se confirma, nada cambiará a mejor. La independencia y excelencia que vuelve a proclamar nuestro Gobierno se verá frustrada de nuevo con consejeros partidistas de dudosa experticia generalista y más sospechosa neutralidad, lo que, junto a la mezcla intrincada de sectores vigilados, seguirá permitiendo la “captura del regulador” por el poder gubernamental y por los lobbies privados (más fácil aun en el audiovisual, al cesar el único consejero con experiencia en ese campo); y, como muestra no hay más que ver su “Plan Estratégico” para 2017, donde tras un balance complaciente de su labor, se afirma que se centrará en labores “prioritarias”, como la protección de los menores o la accesibilidad de los discapacitados. Temas esenciales del audiovisual en España como la reforma democrática de la radiotelevisión pública o la vigilancia de las prácticas publicitarias de cartel del duopolio comercial, ni siquiera aparecen citados.

En fin, con el nuevo asesinato preventivo del Consejo Audiovisual de España se frustra una vez más una reivindicación democrática histórica, y una parte fundamental de nuestra necesaria regeneración democrática. Pero, más aun que el PP, habitual en estas posiciones de desprecio a la calidad del espacio público, Ciudadanos y el PSOE tendrían que cargar con el peso de esta frustración colectiva, justamente a pocos meses de que la nueva y reformada directiva audiovisual europea destaque seguramente más aun su importancia en la doctrina europea.

 

Modificado por última vez enLunes, 26 Junio 2017 11:33
Enrique Bustamante Ramírez

Profesor universitario desde 1980 y Catedrático de Comunicación Audiovisual y Publicidad en la Universidad Complutense de Madrid desde 1992.

Vicepresidente de AE-IC (Asociación de Investigadores en Comunicación de España. (2008-).

Fundador y Director de la revista de investigación en comunicación  "Telos. Cuadernos de Tecnología, Comunicación y Sociedad" (FUNDESCO), desde 1985 a Abril de 1997; Coordinador general de TELOS en su nueva etapa (2001-2011)

Miembro del Consejo para la reforma de los medios de comunicación de titularidad del Estado, nombrado por el Gobierno español presidido por José Luis Rodríguez Zapatero (Abril de 2004-Marzo de 2005). Condecorado por este motivo con la Gran Cruz de la Orden Civil de Alfonso X el Sabio.

Periodista en activo durante doce años en numerosos medios de comunicación, entre ellos en la emblemática revista “Cuadernos para el Diálogo” (1974-1978); fue asimismo directivo electo a la Asociación de la Prensa de Madrid, la Unión de Periodistas y el Club Internacional de Prensa.

Titular de la Cátedra Unesco de Comunicación Internacional de las Universidades Stendhal de Grenoble y Lyon II (en 1997-98)

Secretario General y Vicerrector de la Universidad Internacional Menéndez Pelayo (1993-1997)

Director del Departamento de Comunicación Audiovisual y Publicidad I de la Universidad Complutense (1989-1993)

Presidente de Ibercom, Asociación de Investigadores de Iberoamérica en Comunicación (2003-2007)

PUBLICACIONES:

Ha publicado, entre otras obras individuales o compartidas, las siguientes:

 *"Los amos de la información en España" (Akal.Madrid.1982)

 *"Las industrias culturales en España" ( coeditor, con R. Zallo).(Akal:Madrid.1986);

 *"Fabricar noticias" (coautor , con J. Villafañe y E. Prado)(Mitre.Barcelona.1988);

 *” La televisión en España, mañana" (Ed.) (Siglo XXI. Madrid.1988)

 *"Telecomunicaciones y Audiovisual. Encuentros y divergencias"(Ed., 1992) (Versión en francés: Coed., con N. Garhnam y J.M. Salaüm;Téléphone et Télévision. Paris. 1994)

 *Concentració i internationalització dels Mitjans de Comunicació. (1994)

 *“Presente y Futuro de la Televisión Digital” (Coord., con J.M. Alvarez;1999)

 *“La Televisión Económica” (1999) (Gedisa. Barcelona; reedición actualizada en 2005) (Versión en portugués: Campo das Letras. Oporto. 2004)

 *”Comunicación y Cultura en la Era Digital. Industrias, mercados y diversidad en España” (Coord..). Gedisa. Barcelona. 2002. (Reedición actualizada en 2004)

  *”Hacia un nuevo sistema mundial de comunicación. Las industrias culturales en la era digital”” (Coord..). Gedisa. Barcelona, 2003.

 *Radio y Televisión en España. Historia de una asignatura pendiente de la democracia. Gedisa. Barcelona. 2006. (edición italiana en  RAI. Roma. 2 volúmenes. 2008).

 *La Cooperación Cultura-Comunicación en Iberoamérica (Ed.). (AECID. Madrid. 2008)

 *Las Industrias Creativas (Coord.). Gedisa. Barcelona. 2011.

 *Informe sobre la Cultura española y su proyección global (Coord.)Fundación Alternativas. Madrid, 2011.

 *Historia de la Radio y la Televisión en España. Gedisa. Barcelona. 2013

Teledetodoslogo

Teledetodos es un Grupo de investigación que agrupa a profesionales, académicos, investigadores y a todos aquellos ciudadanos o colectivos interesados en un auténtico servicio público de comunicación audiovisual y multimedia. Este sitio pretende ser un foro de referencia y documentación para todos los interesados en el sector de la comunicación y sus contenidos y publicaciones están abiertos a la participación ciudadana.

info@teletodos.com