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Grupo de estudio de comunicación de servicio público

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Declaración de refundación de Infocivica - Dichiarazione rifondativa di Infocivica

Traducido con Google:

Por una responsabilidad pública en las comunicaciones en la era digital

Prólogo. Este documento pretende esbozar sus principales motivaciones de la acción de INFOCIVICA en la actual temporada; y el núcleo de su propuesta para el futuro del mundo de la comunicación en nuestro país. No se pretende por lo tanto proporcionar un documento de forma sistemática y analíticamente incompleta. Y 'Esta es una declaración que tiene la ambición de proporcionar el impulso a una intervención estructural en un área clave para civil, social e incluso económica del país.

1. El mundo ha cambiado, es necesario pensar.
En los últimos 20 años han cambiado girando todas las formas de actuar e interactuar humano. Con dificultad podemos representar el cambio que ha afectado a los estilos de vida y las expectativas, el mundo laboral y financiero de la política. Este mundo no es pensamiento. Así que ni siquiera fue organizado. La tecnología ha sido mucho más rápido que nuestro pensamiento y nuestra capacidad de organización. Es una revolución, probablemente, más importante que la puesta en marcha por Gutenberg y que todavía captar sólo los efectos iniciales. Una revolución que dos palabras expresan mejor que cualquier otro: Internet y comunicación digital. Y 'ahora reconocido por todos que la web y más en general la comunicación digital serán el vehículo, será el ágora, el corazón no sólo de cualquier contenido de la información, sino cada vez más de cada interactuar educativa, laboral, económica y financiera, política. Por no hablar de ámbitos como la seguridad y el armamento. Tan grande es el potencial y los riesgos: nuevas igualdades y desigualdades, la libertad y las formas de dominación, inclusiones y exclusiones, la aprobación impulsado y manipulación, pero quizás también a nuevas formas de creatividad. Hasta que una nueva creatividad compartida e interactiva.

2. Para gobernar el cambio.

El nuevo mundo de la web y la digital es cada vez más en el corazón de la vida democrática. No sólo como una fuente vital de información y comunicación, sino también como un medio de acción, el seguimiento, la movilización y la decisión política. Deje ejemplos dispares immaginiamone y posibles futuros desarrollos: Breivik y Assange, el mundo del e-nube y masivas bases de datos, Grillo y la llamada democracia de la red. Si tiene sentido y la fuerza de la discusión sobre el desguace de los líderes y las políticas que, básicamente, lo tiene también, y quizás sobre todo en relación a este desarrollo que hace que sea más adecuado para ciertos roles de liderazgo y de toma generaciones de nativos o semillas -nativi generaciones anteriores digitales y obsoletos. Pero todo esto con una condición: que estas generaciones no caigan en el error grave pensar que este mundo tiene la intención de desarrollar su potencial de forma espontánea. Si la generación de más edad puede tener la tentación apocalíptica, las jóvenes pueden caer en la ingenuidad de imaginar el mundo digital como un mundo natural y neutral: lo que no es. Debemos decir claramente que, con la expansión del poder tecnológico, y tal vez sobre todo en el campo de la comunicación, las funciones de supervisión, regulación y dirección de la empresa y la política no disminuye; , Sino más bien los deberes y responsabilidades de este último aumento enormemente. Y eso puede ser enorme (hasta cierto punto ya tienen) los daños de una política débil. Más grande el cambio, el gran debe ser la capacidad de entender, gestionar y gobernar.

3. Comunicar: un derecho fundamental hoy en día.

Todo lo que hemos dicho nos lleva a poner firmemente el tema de una nueva responsabilidad pública en el mundo de la comunicación en la era digital. INFOCIVICA cree en este sentido de proponer una definición de esta responsabilidad en la Constitución. Como es sabido, la Constitución ya establece en el artículo 21 del Título I que "toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos en el habla, la escritura o cualquier otro medio de comunicación." Es un principio de la libertad correctamente definido en relación con la prensa. Esto se ajustó a una realidad industrial-agrícola o industrial tal como el de nuestro país hasta los años ochenta. Pero mucho menos corresponde a una realidad como la de la sociedad en que vivimos. En él, la realidad de una comunicación de todos con todos, no sólo la libertad de expresión, pero puede comunicarse dentro y fuera para convertirse en ley. Un derecho fundamental a la misma educación y la salud. Y, como tal, debe ser fijado en la ley fundamental. Entonces, ¿cómo reportar protección de la salud en la Constitución entrará en los méritos que indican que la República "garantiza atención médica gratuita a los necesitados", y tal como lo hace cuando, hablando de la educación, se hace constar que el establecimiento de "escuelas estatales para todos los pedidos y grados ", algo parecido INFOCIVICA cree deberían introducirse en el periódico sobre el derecho a la comunicación mediante el acceso a Internet gratuito y universal.

4. La responsabilidad y la regulación pública.

La web nació en el nombre de compartir y de neutralidad de la red. Y "esto un enormemente positiva dado que es un error de pasar por alto. Como cuestión de la libertad y la igualdad. Igualmente, sin embargo, no está permitido pasar por alto que este sistema de libertad, abandonada a sí misma, produce desigualdad, la dominación, el enriquecimiento, violaciónes de otras libertades e incluso valores. Es necesario, por tanto, una regulación pública eficaz E 'de toda la materia. Mencionamos los principales temas: a) regular la actividad del transportista (operadores de red) y proveedores (gerentes hubs / plataformas) y sus relaciones con los proveedores y editores de contenido; b) definir un sistema justo de impuestos sobre los beneficios de la red; c) el control de la igualdad de acceso activo a la red; d) la certificación de la calidad de la información que circula por la red; e) la prohibición de contenidos violentos o de otra manera perjudicial para la dignidad de la persona, con especial atención a los derechos de las minorías y vulnerables, especialmente los niños. f) Esta pregunta se relaciona con el impacto más amplio que el contenido producido por las grandes empresas de la red tienen la formación y la información a millones de ciudadanos. Usted puede hablar aquí de una responsabilidad social de las empresas que también deben ser regulados y para las que imaginar una intervención más oportuna de las estructuras como la NRA. g) Un tema particularmente sensible es encontrar un equilibrio entre los titulares de derechos (música, palabras e imágenes) y la libertad de comunicación web. Mira también preocupaciones económicamente muy importantes sobre la regulación de los operadores de over-the-top Ott (con adjunta aquí el impuesto tema) y que las economías de escala necesarias para cumplir con la inversión en nuevas plataformas y acceso adecuado a estos servicios de acuerdo a un servicio público. Más generalmente, es de hasta el hecho de que con la fotografía digital no sólo revolucionó la transmisión de contenidos a una dimensión continental y global, sino también su producción y reproducibilidad. Este increíblemente multiplica el número de aquellos que, por meros espectadores, ahora convertido en productores y transmisores de imágenes y sonidos, con grandes reflejos legislativas. Aquí los puntos dijeron deberían suscribir de inmediato, de acuerdo INFOCIVICA, la agenda del gobierno.

5. Europa. Para un sistema de reglas con un enfoque común para la regulación de la industria a través de los contenidos de Internet y los medios tradicionales

Es evidente, sin embargo, que un reglamento sería base inadecuada y nacional, de hecho, imposible en la cara de una realidad como la de la web, que está en todo el mundo y expresa la innovación tecnológica continua. Por tanto, decisivo es un compromiso con la regulación de los puntos anteriores primero a nivel de la UE. Reglamento que atraviesa el proceso de atado Agenda Digital para Europa. Si la revisión de la Directiva de Servicios de Medios Audiovisuales o la revisión de derechos de autor para los servicios en línea a Italia hoy en día para la Presidencia del semestre europeo, para Europa y para la nueva Comisión toma Juncker oficina que es Usted puede poner todos estos elementos a cero y volver a empezar sobre nuevas bases. Hoy en Europa tenemos un conjunto diferente de reglas que se aplica a Internet y en el mundo en línea de la que tenemos para la radio y la televisión los medios tradicionales Cuando navegamos en la primera página de Google, publicaremos un pensamiento o una foto en Facebook o cinguettiamo en Twitter, incluso si estamos en Europa, estamos en un sistema regido por las leyes de Estados Unidos. Si escribimos en Facebook "Me gusta INFOCIVICA" nuestro post está regulado por las leyes del Estado de California. Por el contrario, si un periodista de la RAI escribe algo malo está sujeta a sanciones de abogados italianos en Italia, las regulaciones y el orden de los periodistas. No tenemos que ver con la competencia justa es obvio que alguien juega en un campo y otros de otra.

No hay que dar por sentado toda una serie de cosas. En primer lugar, pensamos que hemos creado un mercado único europeo desde 1993, pero no lo es. De hecho, si nos fijamos bien como son las cosas, hemos creado un mercado único para las empresas no europeas como Apple que eligen cómodamente el país de Europa con la legislación más favorable sobre los derechos de autor, mediante la instalación de I Tunes en Luxemburgo en Luxemburgo, ya que es más fácil de hacer un convenio colectivo con la empresa la compra de los derechos de los autores en Luxemburgo para el conjunto de Europa en este país solo. Por el contrario una empresa con sede en Europa, como la finlandesa Nokia antes de que fuera comprada por la empresa estadounidense Microsoft, si querías hacer lo mismo que yo Tunes se vio obligado a ir en los 28 países de la UE y de negociar un convenio colectivo nacional con 28 empresas nacionales de autores y editores en lugar de un acuerdo paneuropeo, ya que estos son las normas europeas para las empresas europeas. Si Google quiere pagar menos impuestos pone su sede europea en Irlanda. Por el contrario Rai no puede ir a Irlanda, porque la ley de impuestos es más barato que en Italia. Necesitamos un conjunto completamente diferente de las normas que requiere una revolución en nuestra forma de pensar y también para abordar estas cuestiones por las instituciones y sobre todo por la nueva Comisión, para garantizar una competencia justa y crear un auténtico mercado único europeo comunicaciones.
Además de los seis puntos que figuran en el cuarto punto se espera: h) una constitución para la responsabilidad pública en el futuro fundador de la Unión Europea; i) un rápido desarrollo de la acción y la coordinación de los servicios públicos con el desarrollo de la Unión, en particular, como un canal Euronews información europea concertada; l) la creación de una gran creatividad europea que puede producir, de ficción, documentales, formatos y dando impulso al audiovisual nacional para proteger las identidades culturales nacionales; m) una acción enérgica de la solidaridad entre los servicios públicos europeos para satisfacer la fuerte inversión necesaria para lograr una plataforma europea puede, por un lado tener economías de escala adecuadas y garantizar un trato justo y no discriminatorio Red de servir verdaderamente la sociedad n) en el largo plazo lo considera su deber de apoyar a todas aquellas hipótesis objetivo de crear uno o más proveedores de servicios y el acceso a la europea y ser considerada una defensa de la libertad, así como de una seguridad europea.

6. 2016, última llamada para el servicio público.

El servicio público de radiodifusión, en Italia, siempre ha sido identificado por dos características fundamentales: la producción de contenido original y la capacidad de proporcionar el mismo para todos los ciudadanos, junto con otro tipo de contenido seleccionado de entre los disponibles en el mercado audiovisual. Incluso en la era de las redes digitales que no tendría sentido un servicio público que se preocupaba métodos de distribución y la relación interactiva con los ciudadanos sin ofrecer simultáneamente contenidos de producción propia que se destacan por la calidad y la coherencia con la misión pública. Pero ir más allá de estas funciones El cross-media de comunicaciones de servicio público deberán facilitar el acceso, proporcionar asistencia personalizada para la navegación entre los contenidos y servicios disponibles a través de la producción y garantizar la disponibilidad de contenidos de calidad en la información, en educación y y formación en la industria.

Central a los servicios públicos de comunicaciones cross-media sigue siendo la cuestión del acceso directo de su contenido a los usuarios finales, a saber, la necesidad de crear condiciones efectivas para garantizar que está destinado a los usuarios y que en realidad disfrutó y no meramente "depositado" en red. Además de ofrecer lineal brodcaster el problema no se plantea, la red sigue siendo la relación decisiva con el usuario final o crucial para el público contenido editorial mantendrá un canal de diálogo interactivo con los ciudadanos, proporcionándoles una conexión y Función de filtro y la brújula frente al vasto mar de contenido. Esto no es para sustituir a Google, sino garantizar a través de una plataforma de acceso de ancho construida a escala europea, de acuerdo con los principios de la solidaridad y la igualdad de todos los servicios públicos en los 28 países grandes y pequeños de la Unión Europea el acceso a su el contenido de una especie de posición intermedia por lo que se hace que el acceso efectivo en virtud del claro, justo y no discriminatorio.

En 2016 el contrato por veinte años expira entre el Estado y la RAI italiana como concesión del servicio público de televisión. Es una fecha límite en un sentido providencial, que tiene que ser experimentado por la clase dirigente del país como una oportunidad para que coincida con una nueva necesidad nacional importante. La misma crisis financiera europea indica que sin embargo vamos a salir de todo este tiempo ha cambiado profundamente. Un nuevo sistema de comunicaciones es una palanca esencial para Italia volver a caminar e incluso correr. La renovación del acuerdo tiene que estar en el centro y puede ser el motor de este rediseño.

La función de la Rai nacional ha conocido en su historia las etapas más brillantes y otras que no lo eran. En las últimas décadas, su trayectoria se ha vuelto más incierto. Rai, de discusión, una gran cantidad de problemas que surgen dentro de él y dentro de él debe ser abordado y resuelto: los problemas económicos, la reestructuración corporativa, programación y producción cultural, etc. Pero el factor fundamental que siempre ha pesado y socavar el prestigio y la eficiencia de la administración pública es un factor exógeno; Se encuentra en el comportamiento de una clase dominante en general y en particular de una clase política incapaz de desarrollar y proponer un proyecto coherente y motivado de la radiodifusión pública.

Esto es necesario en la actualidad. Esa clase dominante del país la hora de definir, el compartir, la nueva misión de un organismo público de radiodifusión, pero no sólo un medio de comunicación comprometido con el servicio público puede proporcionar una comunicación pública de servicios y cross-media interactiva, o en este todas las plataformas con contenido tanto lineales como en la demanda, en el marco de una reorganización del sistema de comunicaciones.

En particular, el servicio público requiere de una especial atención a los contenidos transmitidos a través de opciones editoriales prudentes a la vista de una política de innovación y reposicionamiento de la radio y la televisión tradicional, en el nuevo entorno digital. Deva actuando como apoyo y control a la iniciativa privada de los medios de producción, la aplicación de una política eficaz en los diferentes tipos de control de calidad. Además de los objetivos necesarios mientras escucha fotografiado por Auditel renovada, no se puede dejar de la calidad percibida, pero - como recordó Jacobelli - debe garantizar la "calidad debido" institucionalmente a los ciudadanos.

En previsión de la responsabilidad 2016 estado para encontrar un distribuidor que puede cumplir con la nueva misión de servicio público en la era de la centralidad del cojinete de la red en cuenta que, por un lado la RAI no sería capaz de administrar el hardware y el software como lo hizo a partir de los organismos de radiodifusión. O 2016 será una oportunidad para hacer tal o cual fecha límite será una gran oportunidad perdida e inevitablemente nuestro sistema de comunicaciones voy a entrar en un declive irreversible.

7. Los cambios necesarios en el servicio público.

La naturaleza global de Internet requiere de un cambio de escala y una transformación de la función de servicio público. ¿Cuál ha sido la emisión debe ser más y más el catalizador y el orquestador de las energías que van conectados, unidos, coordinados. Y 'necesario, es decir, de la introyección de la transición de la radiodifusión (comunicación de uno - o varias - en absoluto) en una comunicación tienden a ser todo para todos. La emisora ​​pierde su función de guardiana de la esfera pública de la comunicación. Por otra parte, facilitará el acceso a la comunicación en un mundo en el que el acceso es proporcionado por diferentes temas, en un partido amplio, la dimensión global y va glocal, con muchos actores y en un contexto de innovación tecnológica vertiginosa . Y 'posible y también necesario repensar la cultura como una ciudadanía social común, en el uso del patrimonio cultural no se entiende como depósitos para ser explotados, sino como un patrimonio para mejorar el conocimiento y la comparte con la facilidad de uso, gracias a la red y las nuevas tecnologías interactivas en sinergia el Ministerio de Educación y el Ministerio de Cultura.

El Servicio Público puede ayudar a la comunidad para construir una red nacional incluso en un lugar, un espejo en el que se puede leer e interpretar, un lugar donde se sienten los italianos entre los italianos, sino también a los europeos entre los europeos, un lugar donde todos todos se sientan representados, en el que nadie tiene el temor de que no son los que han de deformar el espejo o apilar la cubierta, un lugar destinado a una convivencia ordenada. En el servicio público de radiodifusión en sus primeros días era para dar una lengua italianos. Hoy, explotando plenamente los ataúdes de Rai y hacerlos parte integral de ese patrimonio se compone de los Archivos Nacionales, promoviendo, en el éxito del modelo francés, una gran Instituto Nacional de la Memoria Audiovisual del país, el nuevo cross-media de Servicio Público debe darles la confianza en la propio destino de la comunidad nacional, porque nosotros los italianos son fuertes en una historia extraordinaria. En una comunidad nacional no es simplemente la comunicación efectiva entre la legislación y la ciudadanía. Es quizás aún más necesario un lugar para guardar la memoria de sí mismo, a decir a sí misma una y otra vez, y en diferentes formas. Un lugar desde el que obtener esa sensación de fuerte identidad que sólo permite afrontar sin temor a los desafíos del encuentro con otras culturas. Un lugar, en definitiva, de la libertad, sino también la memoria y la construcción de las identidades múltiples que tendremos que tomar más y más. Pero queremos confiar la misión de servicio público aún más desalentador que las ya mencionadas. Queremos pedirle que ayudar a "hacer que los italianos y los italianos", es decir, para construirnos como personas integradas por hombres y mujeres. Trabaja duro, pero importante, ya que se debe cambiar el vestuario plurimillenial erradicar los estereotipos que tienen raíces en la antigüedad.

8. El servicio público como un Hub, una nueva editorial frontera.

INFOCIVICA está convencido de que el Servicio Público puede pararse en el medio de este escenario, si su objetivo es operar en una nueva frontera en la publicación como un punto de referencia y el canal de flujo, como un eje entre el ciudadano, el contenido y los servicios ofrecidos tanto por el Servicio pública en sí, y por otros actores.

Este posicionamiento debe

  1. el objetivo de informar de forma inteligente ya través del diálogo con usted acerca de todo el contenido en la web. Y para certificar el primer carácter de cada uno de los datos encontrados. No, según el criterio de la verdadera / falsa pero de acuerdo con el origen familiar y cambios en los datos. No es, en esa capacidad para reemplazar los motores de búsqueda y bases de datos grandes, sino para ayudar al público a utilizar las herramientas disponibles.
  2. El mismo sistema concentrador puede jugar un papel decisivo en la conexión entre sí y con los ciudadanos, las diferentes estructuras culturales, central y local, a cada país de la Unión Europea a través de una única plataforma con la contribución de todos los servicios públicos a escala Europea. Y para optimizar, en una economía virtuoso de escala, los costos y las inversiones y la oferta de universidades, colegios, bibliotecas y mediatecas, colegios, teatros, museos, teatros de ópera y conservatorios, comisión película y fondo de la película, la producción de los distritos de la creatividad, etc.
  3. El diálogo personalizado con el usuario, que es la base del servicio público es posible, inimaginable antes, gracias a la web y, en particular, permite una innovación radical en la comunicación institucional a través de la colaboración en una nueva base a las situaciones locales y territoriales.

No hace falta decir que la organización de una posición tan estratégica que yace en el corazón de la transformación ahora requerido dentro de la función pública, la empresa es exigente tanto desde el punto de vista de que los recursos humanos de diseño y por lo tanto cuesta tanto en términos de publicación. Garantizar un espacio adecuado en la red, formación de operadores necesarios para el diálogo con los usuarios, las interconexiones con centros de investigación y bases de datos implica la obtención de recursos financieros que, en opinión de INFOCIVICA, deben venir no sólo de la publicidad que de una nueva fuente decisiva: el constituido, como se ha dicho, por una fiscalidad adecuada aplicada a entidades privadas de la web o por su colaboración gratuita con medios y habilidades en lugar de dicho muestreo.

Todo esto no significa la cancelación de la emisión tradicional ofrenda de las redes generales, temáticos y especializados financiados a través de la tasa de licencia. Significa sustituir esta oferta en una amplia gama de oferta de productos escrita y los servicios audiovisuales y la alimentación de las interconexiones de archivos, bases de datos e instalaciones culturales disponibles.

9. Nuestras propuestas

En conclusión INFOCIVICA las siguientes propuestas. El servicio público, en la fase actual de las comunicaciones, debe fijarse las siguientes tareas:

  1. garantizar a todos los ciudadanos el libre acceso a la red a través de un acceso universal a Internet y esperamos que en Wi-fi en todos los casos en condiciones transparentes, no discriminatorios y por medio de un extenso despliegue de infraestructura de banda ancha de manera eficaz y, de acuerdo con el plan previsto por 2020, de banda ultra ancha. Infraestructura debe considerarse servicios públicos en su mayoría propiedad de autoridades locales y participar con el fin de lograr una red pública de gran eficacia;
  2. garantizar a todos los ciudadanos el contenido libre disponible en la red.
    Estas dos primeras tareas se deben incluir en la Constitución para completar artículo. 21 del Título I, o como seguimiento de acuerdo a lo que ya se ha dicho anteriormente.
  3. Preparar - esperemos a escala europea - las garantías necesarias, la seguridad y la certificación para los usuarios, garantizando al mismo tiempo la protección de su vida privada;
  4. Producir contenidos de información, educación y entretenimiento que ofrecer de forma gratuita a todos los usuarios a través de banda ancha o de difusión;
  5. distribuir y proporcionar acceso a Internet el contenido escrito de la publicación electrónica y conexión audiovisual y la o el pago;
  6. garantizar servicios de conexión con los usuarios y la interconexión con las instituciones culturales presentes en la web a través de una gran plataforma construida a escala europea, de acuerdo con los principios de la solidaridad y la igualdad entre los 28 estados miembros de la Unión Europea;
  7. producir contenidos para la comunicación corporativa y gestión de servicios de conexión con la Administración Pública y con otras organizaciones públicas y privadas;
  8. promover la inserción de servicio público en el territorio y su función de la proximidad reconstruir virtualmente las calles de Centocittà;
  9. garantizar un servicio de orientación / apoyo (help desk) que ayuda al usuario en la investigación y el uso de todos los servicios y ofrece la red.

En opinión de INFOCIVICA las dos primeras tareas descritas anteriormente se deben cumplir:

  1. por una audiencia nacional de comunicaciones de transporte que unifica la telefonía, señal de red y la radio televisión en una empresa única pública (el "transporte público") - que gestiona la red, ponerla a disposición de todos los proveedores de contenidos y servicios, tanto públicos como privada - que puede, por supuesto, también establecer relaciones con empresas privadas, y que también puede ser realizada en forma conjunta por privado pero con público acción de oro.
  2. la plataforma europea de los servicios públicos financiados de acuerdo con los principios de solidaridad para asegurar una red justo y no discriminatorio servir verdaderamente la sociedad a escala continental;
  3. Todas las demás tareas - incluyendo la función de la organización y gestión del centro y de la conexión y la construcción de una relación personal con los usuarios finales entienden como la publicación de la nueva frontera - se deben cumplir por una compañía de medios de comunicación de servicio público que hereda las tareas desde aquí realizado por Rai y les ricollochi en el nuevo universo interactivo cross-media. En cuanto a la estructura de la empresa podría seguir el modelo descrito para la empresa de transporte.

De lo que hemos dicho, es evidente que INFOCIVICA considera útil, económica y para el usuario, para distinguir el operador de transporte y la infraestructura conexa por el operador y distribuidor editorial que a su vez beneficia a la nueva plataforma construida sobre el acceso a la red escala continental, junto con todos los demás servicios públicos de los 28 países de la UE. Esta transición y su economía es evidente sobre todo si se trata de todo el sistema y sus actores

10. Conclusiones Los escenarios para el nuevo convenio de la función pública en el contexto político italiano y en el contexto de las nuevas normas europeas para la sociedad de la información y el conocimiento

En opinión de INFOCIVICA, en las condiciones actuales del país (estancamiento económico, rezago educativo y la hostilidad cultural de los ciudadanos hacia la política) un amplio plan para reactivar la calidad de la comunicación en términos de hardware y software, encabezada por iniciativas públicas que asignan la energía joven y motivado, puede ser una gran oportunidad para la clase política y al Gobierno italiano.

El juego de la concesión que vence en abril 2016 no se puede concluir con la simple renovación de la concesión a la Rai para lineal (hacer menos y menos central papel como una mera emisora ​​RAI), pero debe ser compatible con absolutamente el paso de los organismos de radiodifusión de servicio público Estado de un nuevo servicio público en distintos medios a la sociedad, independientemente de las presiones del poder político y los intereses de los grupos de presión económicos, a través de tres elementos:

  1. el establecimiento de un sistema de transporte público que optimiza y mejora la infraestructura ahora parcialmente obsoleta Rai Way;
  2. la creación de empresas de medios de comunicación de servicio público para gestionar el contenido de la inversión multiplataforma cantidades cada vez mayores en las ofertas destinadas a ser visto cómodamente en la nueva Web: sólo de esta manera, como la historia demuestra la BBC británica se puede mantener un registro. Por supuesto, será el juego decisivo del derecho de autor y la armonización de las normas para los editores tradicionales y octubre que podrían ser abiertos por la nueva Comisión;
  3. la construcción de la plataforma de Internet, es decir, cubo y estructuras de apoyo a los usuarios que escuchan que debe ser garantizado para ayudar y acompañar a todos los ciudadanos a utilizar la red cross-media: revivir una plataforma nacional hoy el ejemplo de lo que comenzó en la última década del YouView en el Reino Unido no parece posible: basta con una inversión a nivel europeo puede hacerse con la participación de todos los ex locutor de acuerdo con los principios de la solidaridad y la igualdad un poco "como ocurrió con el nacimiento de Eurovisión después de la Segunda Guerra Mundial: Italia con Francia, Alemania y España puede ser el promotor de esta plataforma tecnológica y un nuevo motor de búsqueda. Se basa en nuevos algoritmos cuya relevancia debe ser fundada en los principios de la compatibilidad con los objetivos y propósitos de la administración pública (por ejemplo, privilegiando la información de calidad, la educación, distinguir claramente los hechos de la conversación ocurrido, indica la fuente original y noticias legales, etc.).
    Esta plataforma también sería una de las oportunidades para promover un operador técnico europeo de tamaño suficiente para competir con Google, así como con otros agregadores y proveedores de servicios comerciales principales "over-the-top (OTT)." Dicha plataforma sería finalmente un posible ejemplo de buena gestión de los "Big Data" (que son absolutamente necesarias para proporcionar un servicio adecuado), que también es compatible con la acción protectora, "de servicio público", a la intimidad

Un amplio movimiento de la ciudadanía activa promovida por INFOCIVICA través de la membresía en esta Declaración puede ser un promotor de la constituyente de este nuevo edificio, pidiendo al gobierno para llevar a cabo:

  1. Integración Art. 21 de la Constitución para garantizar el acceso universal a Internet como un derecho fundamental de los ciudadanos
  2. de acuerdo con este principio constituyente de promover una comunicación cross-media públicos al servicio de las empresas y los ciudadanos a reemplazar al Estado servicios públicos de radiodifusión

Este proceso podría tomar acción a través de una serie de hitos En 2016 Terminus actualización de tenis pro tempore del lineal y comienzo del proceso de transformación de brodcaster a empresas de medios de comunicación debido a terminar en 2026 terminus ad quem.
A medio plazo, en 2020-2021, con la extensión del acceso universal a la banda ancha de ultra para todos los ciudadanos, el fin de la concesión a la RAI italiana Radio y Televisión y la constitución de la forma jurídica de los nuevos servicios públicos cross-media y las comunicaciones interactivas a cargo de:

  1. reinventar el flujo de oferta o la televisión, el rediseño de las funciones y objetivos de la televisión en general en las próximas décadas,
  2. construir una valiosa función de brújula para orientar a los ciudadanos en el vasto mar de la red por lo tanto haciendo involucrados, consciente e interactiva con el editor,
  3. en consecuencia, fomentar nuevas formas de cohesión y participación social diseñado para crecer y madurar en la sociedad de la información y el conocimiento.

 

 

 

 

Original en italiano

 

Per una responsabilità pubblica nelle comunicazioni dell'era digitale


Premessa. Questo documento vuole esporre le principali motivazioni dell'azione di Infocivica nell'attuale stagione; e il nucleo fondamentale della sua proposta per il futuro del mondo delle comunicazioni nel nostro Paese. Non si intende quindi fornire un documento sistematico e analiticamente esauriente. E' questa una dichiarazione che ha l'ambizione di fornire l'impulso a un intervento strutturale in un campo fondamentale per la vita civile, sociale e anche economica del Paese.

1. Il mondo è cambiato, è necessario pensarlo.
Negli ultimi 20 anni sono turbinosamente cambiate tutte le forme dell'agire e interagire umano. A stento possiamo rappresentarci il cambiamento che ha investito stili di vita e aspettative, mondo del lavoro e finanziario, universo della politica. Questo mondo non è stato ancora pensato. Perciò non è stato nemmeno organizzato. La tecnologica è andata molto più rapidamente del nostro pensiero e della nostra capacità organizzativa. Si tratta di una rivoluzione probabilmente più importante di quella avviata da Gutenberg e della quale noi cogliamo ancora solo gli effetti iniziali. Una rivoluzione che due vocaboli esprimono meglio di ogni altro: Internet e comunicazione digitale. E' oramai da tutti riconosciuto che il web e più in generale la comunicazione digitale sarà il veicolo, costituirà l'agorà, il cuore pulsante non solo di ogni contenuto informativo ma sempre più di ogni interagire formativo, lavorativo, economico-finanziario, politico. Per non parlare di ambiti quali sicurezza e armamenti. Enormi sono dunque le potenzialità e anche i rischi: nuove uguaglianze e disuguaglianze, libertà e forme di dominio, inclusioni ed esclusioni, spinte all'omologazione e alla manipolazione ma forse anche a inedite forme di creatività. Fino a una nuova creatività condivisa e interattiva.


2. Governare il cambiamento.

Il nuovo mondo del web e del digitale è sempre di più al centro della vita democratica. Non solo come imprescindibile mezzo d'informazione e comunicazione ma anche come mezzo per l'azione, il controllo, la mobilitazione e la decisione politica. Facciamo esempi disparati e immaginiamone i possibili sviluppi futuri: Breivik e Assange, il mondo dell'e-cloud e delle gigantesche banche dati, Grillo e la cosiddetta democrazia della rete. Se ha un senso e ha forza il discorso sulla rottamazione di classi dirigenti e politiche esso in fondo ce l'ha anche e forse in primo luogo in relazione a questo sviluppo che rende più idonee a certi ruoli di direzione e decisione generazioni di nativi o semi-nativi digitali e obsolete le generazioni precedenti. Tutto ciò però a una condizione: che tali generazioni non cadano nell'errore fatale di pensare che questo mondo sia destinato a sviluppare le proprie potenzialità in modo spontaneo. Se le generazioni più anziane possono cadere nella tentazione apocalittica, le più giovani possono cadere nell'ingenuità di immaginare il mondo digitale come un mondo naturale e neutrale: cosa che esso non è. Bisogna affermare con chiarezza che, con l'ampliarsi della potenza tecnologica, anche e forse soprattutto nel campo della comunicazione, i doveri di sorveglianza, regolazione e indirizzo della società e della politica non scemano; ché anzi doveri e responsabilità di quest'ultima aumentano enormemente. E che enormi possono essere (in qualche misura già sono) i danni di una politica debole. Grande è il cambiamento, grandi devono essere le capacità di comprenderlo, gestirlo e governarlo.

3. Comunicare: un diritto oggi fondamentale.

Tutto ciò che abbiamo detto induce a porre con decisione il tema di una nuova responsabilità pubblica nel mondo delle comunicazioni nell'epoca del digitale. Infocivica ritiene a tal proposito di proporre una definizione di tale responsabilità nella Carta Costituzionale. Come è noto la Costituzione già afferma nell'articolo 21 del Titolo I che "tutti hanno diritto di manifestare liberamente il proprio pensiero con la parola, lo scritto e ogni altro mezzo di diffusione". E' un principio di libertà adeguatamente definito in rapporto alla stampa. Questo era adeguato a una realtà agricolo-industriale o anche industriale quale quella del nostro Paese sino agli anni Ottanta. Ma corrisponde assai meno a una realtà come quella della società dell'informazione nella quale viviamo. In essa, nella realtà di una comunicazione di tutti verso tutti, non è solo la libertà di espressione ma il poter comunicare in entrata e in uscita a diventare un diritto. Un diritto fondamentale analogamente a quello all'istruzione e alla salute. E come tale esso andrebbe fissato nella Carta fondamentale. E allora come per rapporto alla tutela della salute nella Costituzione si entra nel merito affermando che la Repubblica "garantisce cure gratuite agli indigenti", e altrettanto si fa quando, parlando dell'istruzione, si afferma che si istituiscono "scuole statali per tutti gli ordini e gradi", qualcosa di analogo Infocivica ritiene debba essere introdotto nella Carta a proposito del diritto alla comunicazione garantendo l'accesso alla Rete gratuito e universale.

4. Responsabilità e regolazione pubblica.

Il web è nato all'insegna della condivisione e della net neutrality. E' questo un dato enormemente positivo che non è lecito trascurare. Un dato di libertà e di uguaglianza. Del pari, però, non è lecito trascurare che questo sistema di libertà, lasciato a sé stesso, produce diseguaglianze, posizioni dominanti, arricchimenti, violazioni di altre libertà e persino di sicurezze. E' necessaria dunque una efficace regolazione pubblica di tutta la materia. Citiamo le questioni principali: a) regolare l'attività dei carrier (gestori di rete) e dei provider (gestori di hub/piattaforme) e delle loro relazioni con fornitori ed editori di contenuti; b) definire un equo regime di fiscalità sui profitti derivanti dalla rete; c) controllo su pari opportunità di accesso attivo alla rete; d) certificazione della qualità dell'informazione che transita in rete; e) messa al bando di contenuti violenti o comunque lesivi della dignità della persona con particolare attenzione ai diritti delle minoranze deboli e soprattutto dei minori. f) Tale questione riguarda quella più ampia dell'impatto che i contenuti prodotti da grandi aziende per la rete hanno sulla formazione e informazione verso milioni di cittadini. Può qui parlarsi di una responsabilità sociale di tali imprese che va anch'essa regolata e per la quale immaginare un più puntuale intervento da parte di strutture quali l'Agcom. g) Una questione particolarmente delicata, è trovare un punto di equilibrio tra diritti proprietari (musica, parole e immagini) e libertà alla comunicazione in rete. Un aspetto anche economicamente assai rilevante riguarda in proposito la regolazione degli operatori over-the-top Ott (con annesso anche qui il tema fiscale) e quello delle economie di scala necessarie per far fronte agli investimenti in nuove e adeguate piattaforme di accesso a tali servizi secondo finalità di servizio pubblico. Più in generale, si tratta di prendere atto del fatto che col digitale non si rivoluziona solo la trasmissione dei contenuti verso una dimensione continentale e globale ma anche la loro produzione e riproducibilità. Questo moltiplica incredibilmente il numero di coloro che, da semplici spettatori, diventano oggi produttori e trasmettitori di immagini e suoni con ampi riflessi di carattere legislativo. I punti qui detti dovrebbero subito entrare a far parte, secondo Infocivica, dell'agenda di governo.

5. L'Europa. Per un sistema di regole con un approccio comune per disciplinare l'industria dei contenuti veicolati attraverso internet e sui media tradizionali

E del tutto evidente, però, che una regolazione a base nazionale sarebbe inadeguata e di fatto impossibile di fronte a una realtà quale quella del web, che ha dimensione mondiale ed esprime una continua innovazione tecnologica. Decisivo è perciò un impegno per una regolamentazione dei punti di cui sopra innanzitutto a livello dell'Unione Europea. Regolamentazione che incroci il processo legato all'agenda digitale europea. Che si tratti della revisione della Direttiva Servizi dei Media Audiovisivi o della revisione del diritto d'autore per i servizi on line per l'Italia oggi alla Presidenza del semestre europei, per l'Europa e per la nuova Commissione Juncker che si insedia, è possibile rimettere a zero tutti questi elementi e ripartire su basi nuovi. Oggi in Europa abbiamo un sistema di regole diverso che si applica ad Internet e al mondo online rispetto a quello che abbiamo per i media tradizionali la radio e per la televisione Quando navighiamo su una pagina di Google, postiamo un pensiero o una foto su Facebook o cinguettiamo su Twitter, anche se ci troviamo in Europa ci troviamo in un sistema regolamentato dalle leggi americane. Se scriviamo su Facebook "Mi piace Infocivica" il nostro post è regolamentato dalle leggi dello Stato della California. Viceversa se un giornalista della Rai scrive una cosa sbagliata è sottoposto alle leggi italiane alle sanzioni previste in Italia e alle regole previste dall'ordine dei giornalisti. Non abbiamo a che fare con una concorrenza leale essendo palese che qualcuno gioca in un campo e qualcuno in un altro.

Non dobbiamo affatto dare per scontate tutta una serie di cose. In primo luogo pensiamo di aver creato un mercato unico europeo a partire dal 1993 ma non è così. In realtà se guardiamo bene come stanno le cose, abbiamo creato un mercato unico per imprese non europee come Apple che sceglie comodamente il paese in Europa con la legislazione più favorevole in materia di copyright, istallando I Tunes in Lussemburgo perché in Lussemburgo è più facile fare un accordo collettivo con la società degli autori lussemburghesi comprando i diritti per tutta l'Europa in questo solo Paese. Viceversa una società basata in Europa come la finlandese Nokia prima di essere acquistata dall'americana Microsoft, se voleva fare la stessa cosa di I Tunes era costretta ad andare nei 28 Paesi dell'Unione e a negoziare un accordo collettivo nazionale con le 28 società nazionali degli autori ed editori anziché un accordo paneuropeo, perché queste sono le regole europee per le imprese europee. Se Google vuole pagare meno tasse colloca la propria sede europea in Irlanda. Viceversa la Rai non può andarsene in Irlanda perché il diritto fiscale è più conveniente di quello in Italia. Occorre un sistema di regole completamente diverso che richiede una rivoluzione nel nostro modo di pensare e anche in quello di affrontare queste problematiche da parte delle istituzioni e in primis da parte della nuova Commissione, per assicurare una concorrenza leale e realizzare un vero mercato unico europeo delle comunicazioni.
Accanto ai sei punti elencati al quarto punto si auspica: h) una costituzionalizzazione della responsabilità pubblica nella futura carta dell'Unione europea; i) un rapido sviluppo dell'azione di concertazione e di coordinamento dei servizi pubblici dell'Unione con lo sviluppo in particolare di Euronews come canale di informazione europea; l) la creazione di una major europea della creatività che possa produrre, fiction, format, documentari e che dia impulso agli audiovisivi nazionali a tutela delle identità culturali nazionali; m) un'energica azione di solidarietà europea fra i servizi pubblici per far fronte agli onerosi investimenti necessari per realizzare una piattaforma europea in grado da un lato di disporre di adeguate economie di scala, dall'altro di assicurare un accesso equo e non discriminatorio alla rete autenticamente al servizio della società n) nella prospettiva più lontana si ritiene doveroso sostenere tutte quelle ipotesi miranti a creare uno o più fornitori di servizi e accesso europei che pure sono da considerarsi presidio di una libertà e anche di una sicurezza europee.

6. 2016, ultima chiamata per il servizio pubblico.

Il servizio pubblico radiotelevisivo, in Italia, è sempre stato identificato da due caratteristiche fondamentali: la produzione di contenuti originali e la capacità di fornire gli stessi a tutti i cittadini unitamente ad altri contenuti selezionati tra quelli disponibili sul mercato audiovisivo. Anche nell'era delle reti digitali non avrebbe senso un servizio pubblico che si preoccupasse delle modalità distributive e del rapporto interattivo con i cittadini senza contemporaneamente offrire contenuti autoprodotti che si distinguano per qualità e per coerenza con la mission pubblica. Ma deve andare oltre queste funzioni Il Servizio Pubblico crossmediale delle comunicazioni deve garantire l'accesso, fornire assistenza personalizzata per la navigazione tra i contenuti e servizi disponibili e garantire attraverso la produzione la disponibilità di contenuti di qualità nell'informazione, nell'area educativa e formativa ed in quella dell'intrattenimento.

Centrale per il servizio pubblico crossmediale delle comunicazioni rimane la questione dell'accesso diretto dei propri contenuti agli utenti finali, ovvero della necessità di creare condizioni effettive per fare in modo che siano destinati agli utenti e da essi effettivamente fruiti e non meramente "depositati" in rete. Mentre nell'offerta lineare del brodcaster il problema non si pone, in rete decisivo rimane il rapporto con l'utente finale ovvero cruciale per l'editore di contenuti pubblici sarà mantenere un canale di dialogo interattivo con i cittadini, fornendo loro una connessione e una funzione di filtro e di bussola di fronte al mare magnum dei contenuti. Non si tratta di sostituirsi a Google ma di garantire attraverso una grande piattaforma d'accesso realizzata su scala europea secondo principi di solidarietà e di perequazione da tutti i servizi pubblici in tutti i 28 paesi grandi e piccoli dell'Unione europea l'accesso ai propri contenuti da una sorta di posizione intermedia in maniera che l'accesso sia reso effettivo in condizioni chiare, eque e non discriminatorie.

Nel 2016 scade la convenzione ventennale tra Lo Stato italiano e la Rai come concessionaria del servizio pubblico televisivo. E' una scadenza in certo senso provvidenziale, che deve essere vissuta dalla classe dirigente del Paese come occasione per corrispondere a una nuova rilevante necessità nazionale. La stessa crisi finanziaria europea indica che comunque tutti usciremo da questo tempo cambiati nel profondo. Un nuovo sistema delle comunicazioni è una leva essenziale perché l'Italia torni a camminare e anzi a correre. Il rinnovo della convenzione deve essere al centro e può essere il motore di tale ridisegno.

La funzione nazionale della Rai ha conosciuto nella sua storia fasi più brillanti e altre che lo sono state meno. Negli ultimi decenni il suo cammino si è fatto più incerto. La Rai ha, fuor di discussione, moltissimi problemi che originano al suo interno e che al suo interno devono essere affrontati e risolti: problemi economici, di ristrutturazione aziendale, di programmazione e produzione culturale ecc. Ma il fattore essenziale che ha sempre pesato e che mina il prestigio e l'efficienza del servizio pubblico è un fattore esogeno; sta nel comportamento di una classe dirigente in generale e in specifico di una classe politica incapace di mettere a punto e prospettare un progetto motivato e coerente di servizio pubblico radiotelevisivo.

Questo è oggi necessario. Che la classe dirigente del Paese giunga a definire, in modo condiviso, la nuova missione di un servizio pubblico non più soltanto radiotelevisivo ma affidato ad una media company di servizio pubblico in grado di fornire un servizio pubblico delle comunicazioni crossmediale e interattivo, ovvero presente su tutte le piattaforme con contenuti sia lineari sia a richiesta, nel contesto di una riorganizzazione del sistema delle comunicazioni nazionali.

In particolare al servizio pubblico si richiede una attenzione speciale ai contenuti trasmessi, attraverso oculate scelte editoriali nell'ottica di una politica di innovazione e di riposizionamento dell'offerta tradizionale, radiofonica e televisiva, nel nuovo ambiente digitale. Deva agire da supporto e da regolatore verso l'iniziativa privata di produzione dei media, attuando nei diversi generi una efficace politica di controllo della qualità. Oltre i pur necessari obiettivi di ascolto fotografati da una rinnovata Auditel, non ci si può fermare alla qualità percepita ma – come ricordava Jacobelli – occorre garantire la "qualità dovuta" istituzionalmente nei confronti dei cittadini.

In previsione del 2016 è responsabilità statuale reperire un concessionario in grado di soddisfare la nuova missione di servizio pubblico nell'era della centralità della Rete tenendo presente che da un lato la Rai non sarebbe in grado di gestire hardware e software come lo faceva da broadcaster. O il 2016 sarà l'occasione per questa operazione o tale scadenza sarà una grande occasione persa e inevitabilmente il nostro sistema delle comunicazioni entrerà in una irreversibile fase di declino.

7. Le trasformazioni necessarie nel servizio pubblico.

Il carattere globale di Internet impone un cambio di scala e una trasformazione del ruolo del servizio pubblico. Quello che è stato il broadcast deve divenire sempre più il catalizzatore e l'orchestratore di energie che vanno connesse, unite, coordinate. E' necessario, cioè, partire dalla introiezione del passaggio dal broadcast (comunicazione di uno – o alcuni – verso tutti) a una comunicazione tendenzialmente di tutti verso tutti. Il broadcaster perde così il suo ruolo di guardiano pubblico della sfera comunicativa. D'altra parte esso deve garantire l'accesso alla comunicazione in un mondo nel quale l'accesso è fornito da differenti soggetti, in un gioco ampio, di dimensione globale e di intenzione glocale, con moltissimi attori e in un contesto di vorticosa innovazione tecnologica. E' possibile e altresì necessario ripensare la cultura come cittadinanza sociale comune, nella fruizione dei beni culturali pensati non come giacimenti da sfruttare ma come patrimonio da valorizzare con la conoscenza e con la fruibilità condivise, grazie alla rete e alle nuove tecnologie interattive in sinergia tra il Miur e il Mibac.

Il Servizio Pubblico può aiutare la comunità nazionale a costruire anche nella rete un luogo, uno specchio, nel quale essa possa leggersi e interpretarsi, un luogo in cui sentirsi italiani fra gli italiani, ma anche europei fra gli europei, un luogo in cui tutti e ciascuno si senta rappresentato, in cui nessuno abbia il timore che ci sia chi provvede a deformare lo specchio o a truccare le carte, un luogo finalizzato a una ordinata convivenza. Merito del Servizio Pubblico Radiotelevisivo ai suoi albori fu dare una lingua agli italiani. Oggi, valorizzando pienamente le teche della Rai e rendendole parte integrante di quel patrimonio costituito dagli archivi nazionali promuovendo, sull'onda del successo del modello francese, un grande Istituto nazionale della Memoria Audiovisiva del Paese, il nuovo Servizio Pubblico crossmediale deve dar loro fiducia nel proprio destino di collettività nazionale, anche perché noi italiani siamo forti di una storia straordinaria. A una comunità nazionale non serve solo una comunicazione efficace tra le proprie istituzioni e la cittadinanza. È forse ancor più necessario un luogo in cui depositare la memoria di sé, per raccontarla a se stessa infinite volte, e in forme diverse. Un luogo dal quale attingere quel senso di identità forte che solo permette di affrontare senza paure le sfide dell'incontro con altre culture. Un luogo, in una parola, di libertà, ma anche di memoria e di costruzione delle molteplici identità che sempre più dovremo assumere. Ma noi vogliamo affidare al Servizio pubblico un compito ancor più arduo di quelli finora menzionati. Noi vogliamo chiedergli di contribuire a "fare gli italiani e le italiane", ovvero a costruirci come popolo composto da donne e uomini. Un'opera ardua ma importante, perché vanno cambiati costumi plurimillenari, vanno rimossi stereotipi che hanno radici nella notte dei tempi.

8. Il servizio pubblico come Hub, una nuova frontiera editoriale.

Infocivica è convinta che il Servizio Pubblico possa posizionarsi al centro di questo scenario se si pone l'obiettivo di operare in una nuova frontiera editoriale come punto di riferimento e canale di scorrimento, come Hub tra il cittadino, i contenuti e i servizi offerti sia dal Servizio Pubblico stesso, sia da altri soggetti.

Questo posizionamento deve

  1. mirare a informare in modo intelligente e attraverso il dialogo con l'utente circa tutti i contenuti presenti nel web. E a certificare innanzitutto il carattere di ogni informazione presente. Non secondo il criterio del vero/falso ma secondo quello genealogico dell'origine e dei passaggi di ogni dato. Non si tratta, in tale funzione di sostituirsi ai motori di ricerca e alle grandi banche dati ma di aiutare il pubblico ad usare gli strumenti a disposizione.
  2. Il medesimo sistema hub può svolgere una funzione decisiva nel connettere, tra loro e con i cittadini, le diverse strutture culturali, centrali e locali, di ogni Paese dell'Unione Europeo attraverso una piattaforma unica realizzata con il contributo di tutti i servizi pubblici su scala europea. E per ottimizzare, in una virtuosa economia di scala, costi e investimenti e offerta di Università, accademie, biblioteche e mediateche, scuole superiori, teatri, musei, enti lirici e conservatori, film commissione e film fund, distretti produttrici della creatività etc.
  3. Il dialogo personalizzato con l'utente che è alla base del servizio pubblico trova possibilità, inimmaginabili prima, grazie al web e, in particolare, consente una radicale innovazione nella comunicazione istituzionale attraverso una collaborazione su nuove basi con enti locali e realtà territoriali.

Va da sé che l'organizzazione di tale posizionamento strategico che costituisce il nocciolo della trasformazione oggi necessaria nell'ambito del servizio pubblico, è impresa impegnativa sia dal punto di vista progettuale che delle risorse umane e quindi dei costi sia sotto il profilo editoriale. Garantirsi adeguati spazi in rete, addestrare gli operatori necessari per il dialogo con gli utenti, le interconnessioni con centri di ricerca e banche dati implica il reperimento di risorse finanziarie che, ad avviso di Infocivica, dovrebbero provenire non solo dalla pubblicità che da una nuova fonte decisiva: quella costituita, come detto, da una adeguata fiscalità applicata ai soggetti privati del web o da una loro collaborazione gratuita con mezzi e competenze al posto di detto prelievo.

Tutto ciò non significa la cancellazione della tradizionale offerta broadcast di reti generaliste, tematiche e specializzate finanziabili anche attraverso il canone. Significa ricollocare questa offerta in una più ampia gamma di offerta di prodotti scritti e audiovisivi e di servizi che si alimenta delle interconnessioni ad archivi, banche dati e strutture culturali disponibili.

9. Le nostre proposte

In conclusione Infocivica avanza le seguenti proposte. Il servizio pubblico, nell'attuale fase delle comunicazioni, deve porsi i seguenti compiti:

  1. garantire a tutti i cittadini il libero accesso universale alla rete attraverso una connessione internet auspicabilmente gratuita e in Wi-fi in ogni caso in condizioni chiare eque e non discriminatorie e attraverso una capillare implementazione di infrastrutture effettivamente a banda larga e, secondo il piano previsto da Europa 2020, a banda ultralarga. Nelle infrastrutture vanno considerate le utilities in gran parte di proprietà degli enti locali e partecipate in modo da realizzare una effettiva grande rete pubblica;
  2. garantire a tutti i cittadini i contenuti free disponibili sulla rete.
    Questi due primi compiti andrebbero inseriti in Costituzione a completamento dell'art. 21 del I Titolo o come suo seguito secondo quanto si è già precedentemente detto.
  3. Predisporre – auspicabilmente su scala europea - i necessari meccanismi di salvaguardia, sicurezza e certificazione per gli utenti, garantendo la tutela della loro privacy;
  4. Produrre contenuti di informazione, educativi e ricreativi da offrire gratuitamente a tutti gli utenti via broadband o broadcast;
  5. distribuire e consentire l'accesso on line a contenuti scritti di editoria elettronica e audiovisivi gratuiti e o a pagamento;
  6. garantire servizi di connessione con gli utenti e interconnessione con gli istituti culturali presenti sul web attraverso una grande piattaforma realizzata su scala europea secondo principi di solidarietà e di perequazione fra i 28 Paesi membri dell'Unione Europea;
  7. produrre contenuti di comunicazione istituzionale e gestire servizi di connessione con la Pubblica Amministrazione e con altri soggetti pubblici e privati;
  8. promuovere il radicamento del servizio pubblico nel territorio e la sua funzione di prossimità ricostruendo virtualmente le piazze delle Centocittà;
  9. assicurare un servizio di orientamento/assistenza (help desk) che aiuti l'utente nella ricerca e fruizione di tutti i servizi e offerte della rete.

A giudizio di Infocivica i primi due compiti sopra descritti devono essere assolti:

  1. da un carrier delle comunicazioni pubblico nazionale che unifichi telefonia, segnale di rete e radio televisivo in una unica azienda pubblica (il "servizio pubblico di trasporto") - incaricata di gestire la rete rendendola disponibile a tutti i fornitori di contenuti e servizi sia pubblici sia privati – che può naturalmente stabilire rapporti anche con aziende private e che può anche essere compartecipata da privati ma con golden share pubblica.
  2. dalla piattaforma europea dei servizi pubblici finanziata secondo principi di solidarietà per assicurare un accesso equo e non discriminatorio alla rete autenticamente al servizio della società su scala continentale;
  3. Tutti gli altri compiti - compresa la funzione di organizzazione e gestione dell'hub e della connessione e la costruzione di un rapporto personalizzato con gli utenti finali intesa come nuova frontiera editoriale - devono essere assolti da una Media company di servizio pubblico che erediti i compiti sin qui svolti dalla Rai e li ricollochi nel nuovo universo crossmediale interattivo. Quanto alla struttura aziendale essa potrebbe seguire il modello descritto per l'azienda di trasporto.

Da quanto qui detto risulta chiaro che Infocivica ritiene utile, economicamente e per l'utenza, distinguere l'operatore di trasporto e le relative infrastrutture da quelle dell'operatore e distributore editoriale che a sua volta benefici della nuova piattaforma di accesso alla rete realizzata su scala continentale unitamente a tutti gli altri servizi pubblici dei 28 paesi dell'Unione Europea. Tale passaggio e la sua economicità risulta evidente soprattutto se coinvolge l'intero sistema e i suoi attori

10. Conclusioni Gli scenari per la nuova Convenzione del servizio pubblico nel contesto politico italiano e nel quadro di nuove regole europee per la società dell'informazione e della conoscenza

A giudizio di Infocivica, nelle attuali condizioni del Paese (stagnazione economica, arretratezza educativa e culturale, ostilità dei cittadini verso la politica) un ampio progetto di rilancio della comunicazione di qualità in termini di hardware e di software, affidata a iniziative pubbliche cui destinare energie giovani e motivate, può rappresentare una grande opportunità anche per la classe politica e per il Governo italiano.

La partita della concessione in scadenza nell'aprile 2016 non si può concludere con il semplice rinnovo alla Rai della concessione per i servizi lineari (renderebbe sempre meno centrale il ruolo della Rai come mero broadcaster) ma deve assolutamente favorire il passaggio dal servizio pubblico dei broadcaster di Stato ad un nuovo servizio pubblico crossmediale per la società, indipendente dalle pressioni dei poteri politici e dagli interessi dei gruppi di pressione economici, attraverso tre elementi:

  1. la costituzione di un servizio pubblico di trasporto in grado di ottimizzare e rivalorizzare le infrastrutture ormai parzialmente desuete di Rai Way;
  2. la creazione della media company di servizio pubblico per gestire i contenuti nell'ambiente multipiattaforma investendo quote crescenti in offerte destinate ad essere fruite nel nuovo Web: solo in questo modo come insegna la storia britannica BBC può essere mantenuto un primato. Decisiva naturalmente sarà la partita dei diritti d'autore e dell'armonizzazione delle regole per editori tradizionali e OTT che potrebbe essere aperta dalla nuova Commissione;
  3. la costruzione della piattaforma Internet, ossia dell'hub e delle strutture di ascolto assistenza degli utenti che devono essere garantite per assistere ed accompagnare tutti i cittadini alla fruizione crossmediale in rete: riproporre una piattaforma nazionale oggi sull'esempio di quanto avviato nello scorso decennio da YouView nel Regno Unito non pare possibile: solo un investimento su scala europea può essere fatto con la partecipazione di tutti gli ex broadcaster secondo principi di solidarietà e di perequazione un po' come avvenne con la nascita dell'Eurovisione nel secondo dopoguerra: l'Italia con Francia Germania e Spagna può essere la promotrice di questa piattaforma tecnologica e di un nuovo motore di ricerca. Esso si basa su nuovi algoritmi la cui pertinenza andrebbe fondata su principi di compatibilità con gli obiettivi e le finalità del servizio pubblico (ad esempio privilegiare l'informazione di qualità, l'educazione, distinguere chiaramente i fatti verificati delle chiacchiere, indicare la fonte originale e legale di una notizia, ecc.),.
    Tale piattaforma sarebbe altresì una delle occasioni per promuovere un operatore tecnico europeo di dimensione sufficiente a competere con Google oltre che con gli altri principali aggregatori e fornitori di servizi commerciali "over-the-top (OTT)." Una siffatta piattaforma rappresenterebbe infine un possibile esempio di buona gestione dei "Big Data" (che sono assolutamente necessari per fornire un servizio appropriato), anch'essa compatibile con un'azione di tutela, "da servizio pubblico", della privacy

Un ampio movimento di cittadinanza attiva promosso da Infocivica attraverso l'adesione a questa Dichiarazione potrebbe farsi promotore della costituente di questo nuovo edificio chiedendo al governo di procedere a:

  1. un'integrazione all'Art. 21 della Costituzione per assicurare l'accesso universale alla Rete come diritto primario dei cittadini
  2. in base a questo principio promuovere la costituente di un servizio pubblico cross mediale delle comunicazioni al servizio della società e dei cittadini destinato a sostituire il servizio pubblico radiotelevisivo statale

Tale processo potrebbe intervenire attraverso una serie di tappe intermedie Nel 2016 Terminus a quo rinnovo pro tempore dei servizi lineari e inizio del processo di trasformazione da brodcaster a media company destinato a concludersi nel 2026 terminus ad quem.
A metà percorso nel 2020-2021, con l'estensione universale dell'accesso alla banda ultra larga per tutti i cittadini, fine della concessione alla Rai Radio Televisione Italiana e costituzione della forma giuridica del nuovo servizio pubblico crossmediale e interattivo delle comunicazioni incaricato di:

  1. reinventare l'offerta radiotelevisiva di flusso, ridisegnando funzioni e obiettivi della televisione generalista dei prossimi decenni,
  2. costruire una preziosa funzione di bussola per orientare i cittadini nel mare magnum della rete rendendolo dunque partecipe, consapevole e interattivo con l'editore,
  3. favorire conseguentemente inedite forme di coesione e partecipazione sociale destinate a crescere e maturare nella società dell'informazione e della conoscenza.

 

Modificado por última vez enViernes, 22 Mayo 2015 11:11

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