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Grupo de estudio de comunicación de servicio público

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Normative and Audience Discourses on Public Service Journalism at a “Critical Juncture”

El periodismo de servicio público está regulado por la retroalimentación entre políticos, modelos (marco legal y normativo), preceptos académicos y practicas sociales. Se ha prestado poca atención hasta la fecha al impacto que estos modelos tienen en los discursos de los ciudadanos, que es especialmente relevante en "coyunturas críticas", es decir, períodos en los que las viejas instituciones viejas están colapsándose y requieren renovación. Por lo tanto, este documento aborda el tema en el contexto español con el fin de explorar las similitudes y diferencias entre lo académico / marco legal-normativo y discursos del público. Para ello se ha estudiado utilizando documentos, informes y legislación, y por medio de grupos de discusión con espectadores de los telediarios de Televisión Española (TVE).

El estudio es obra de María Lamuedra, Concha Mateos Martín y Manuel A. Broullón-Lozano.

 

Normative_and_Audience_Discourses.pdf

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La CNMC publica el informe sobre el cumplimiento de las obligaciones de RTVE en 2015 y 2016

La CNMC (Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia) ha publicado su segundo informe sobre el grado de cumplimiento de las obligaciones de servicio público de la Corporación de Radio y Televisión Española (CRTVE) correspondiente a los ejercicios 2015 y 2016.

En este análisis bianual la CNMC ha centrado su labor de verificación en el cumplimiento de las obligaciones que tienen que ver con los contenidos que RTVE emite a través de sus plataformas de distribución: televisión, radio y servicios online. Para ello, ha revisado los datos de programación, emisión y adquisición de contenidos audiovisuales ofrecidos por el operador público.

Sistema de financiación

El informe destaca que en el año 2016 la CRTVE alcanzó, por primera vez desde la instauración de su modelo de financiación actual, un resultado positivo en sus cuentas fruto, principalmente, del aumento en la partida que tiene asignada a través de los Presupuestos Generales del Estado (PGE).

Sin embargo, la CNMC concluye, tal como advirtió en el informe 2014, que el sistema vigente continua sin garantizar la estabilidad financiera necesaria para una adecuada prestación del servicio público.

Pluralismo informativo

Por otro lado, la CNMC ha realizado un análisis cuantitativo similar a la que llevan a cabo otros reguladores nacionales europeos para evaluar la obligación de pluralismo informativo. Entre otros resultados, durante el período 2015 los informativos de TVE otorgaron a las formaciones políticas más de 55 horas de tiempo de palabra, de las cuales casi el 37% correspondieron al Gobierno, el 20% al partido en el Gobierno y el 43% restante se asignó a la oposición.

En el ejercicio 2016 la representación del partido en el Gobierno y del propio Gobierno se redujo de un 57% que obtuvo en el año 2015 al 40% en el año 2016.

En cuanto al análisis de la programación, la prioridad de la CNMC ha sido evaluar qué tipo de programación ha sido emitida, dónde y cuándo, así como los costes que ha generado y, en última instancia, cuántas personas han accedido a ese contenido. Los resultados obtenidos reflejan que el género informativo en radio y televisión copó un 25% del total de las emisiones. Respecto a la programación infantil, Clan TV ofreció una programación variada y diversificada por rangos de edad que consiguió alcanzar el liderazgo de audiencia, y ello pese a ser la cadena a la que se dedicó un menor esfuerzo económico.

Importante descenso en la emisión de contenidos culturales

Como dato negativo reseñar la evidente necesidad de un mayor compromiso por la cultura por parte de la CRTVE. Este género fue el más relevante en la radio pública en los ejercicios 2015 y 2016, si bien, se aprecia una destacable bajada en inversión y emisión de contenidos culturares en todos los canales televisivos respecto a los datos obtenidos en 2014 y, en especial, en los canales generalistas.

En concreto, en La 1 descendió de un 15% en 2014 a un 2,1% en 2016 y, La 2, canal eminentemente cultural, pasó de registrar un 64% a un 48%.

Cumplimiento de las obligaciones de servicio público

En términos generales, la CNMC concluye que, a lo largo de los años 2015 y 2016, la CRTVE ha cumplido con las obligaciones de servicio público encomendadas por la normativa sectorial.

En todo caso, la CNMC realiza una serie de recomendaciones para mejorar el cumplimiento de las obligaciones de Servicio Público, como son garantizar la pluralidad, veracidad, objetividad e imparcialidad de la información; evitar cualquier tipo de injerencia que pueda percibirse como una falta de independencia del medio público; progresar en el cumplimiento de objetivos de accesibilidad previstos en la normativa; continuar apostando por la información como eje fundamental de su programación o aumentar la emisión de contenidos culturales y educativos.

Recomendaciones

Garantizar la pluralidad, veracidad, objetividad e imparcialidad de la información debe seguir siendo uno de los objetivos prioritarios de la CRTVE, evitando cualquier tipo de injerencia que pueda percibirse como una falta de independencia del medio público.
Progresar en el cumplimiento de objetivos de accesibilidad previstos en la normativa. La CRTVE debe liderar el desarrollo de contenidos que difundan una imagen adecuada de las personas con discapacidad, que fortalezca sus derechos e impulse su inclusión social.
Mantener la apuesta por la información como eje fundamental de su actividad programática.
Mejorar los índices de emisión de contenidos culturales y educativos en el ámbito televisivo.
La cultura debe constituir un elemento diferenciador de la cadena pública respecto del resto de agentes en el mercado. Por ello, debe estar presente en la programación de la CRTVE y en todas sus plataformas de distribución de una manera destacada.
Fomentar un consumo multiplataforma de sus contenidos.
Proseguir en el esfuerzo de llegar a toda la ciudadanía en términos de diversidad programática, rentabilidad social y audiencia.

 

Informe

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NUEVO ESTUDIO SOBRE EL SERVICIO PÚBLICO EN EUROPA Y ESPAÑA


“Los medios de comunicación públicos de proximidad en España. RTVV y la crisis de las televisiones públicas”.
Javier Marzal, Pablo López, Jessica Izquierdo (Eds.)
Tirant Humanidades. Valencia. 2017.

El libro recientemente publicado contiene un dosier de gran valor para el conocimiento y las alternativas sobre la radiotelevisión públicas en España, con notables aportaciones sobre todo en cuanto a la televisión de proximidad, partiendo del análisis de su situación en la Comunidad Valenciana, en donde la contrarreforma impulsada por el Gobierno de Rajoy alcanzó su extremo más dramático con el cierre abrupto de Canal Nou.

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Le service public de radiodiffusion menacé en Europe

Nils Muižnieks

Des médias de service public solides et bénéficiant d’un financement suffisant sont un bon indicateur d’une saine démocratie : telle est la conclusion d’une étude publiée l’an dernier par l’Union Européenne de Radio-Télévision (UER). Le rapport montre notamment que, dans les pays où les radiodiffuseurs de service public sont appréciés de la population et dotés des ressources nécessaires, l’extrémisme de droite et la corruption sont moins développés et la liberté de la presse se porte mieux.

Toutefois, la situation sur le terrain est préoccupante : si l’on analyse les alertes soumises, depuis son lancement en 2015, à la Plateforme du Conseil de l'Europe pour renforcer la protection du journalisme et la sécurité des journalistes, l’on constate l’émergence d’une tendance caractérisée par des menaces pesant sur l’indépendance des radiodiffuseurs publics et de leurs organes de régulation. Un nombre croissant d’alertes concernent des ingérences politiques dans la ligne éditoriale de radiodiffuseurs publics, une protection législative insuffisante contre les influences politiques ou l’absence des ressources budgétaires nécessaires pour garantir l’indépendance des radiodiffuseurs publics.

L’indépendance est essentielle

Parmi les problèmes que j’ai constatés lors de plusieurs de mes visites dans les États membres figurent les mesures gouvernementales visant à influer sur l’indépendance et le pluralisme de la radiodiffusion de service public. L’an dernier, en Croatie, j’ai exprimé des inquiétudes au sujet des changements de personnel nombreux et précipités dans les médias de service public ainsi qu’au sujet d’allégations de censure. L’attitude du gouvernement alors en place, qui a demandé que soit mis fin au mandat de l’autorité de régulation de la radiodiffusion et au mandat de ses membres, faisait aussi craindre l’exercice de pressions politiques sur cet organe.

En Pologne a eu lieu en 2016 une réforme des médias de service public, qui a placé la radio et la télévision publiques sous le contrôle direct du gouvernement et restreint le rôle constitutionnel de l’organe de régulation des médias existant. J’avais attiré l’attention des autorités polonaises sur le manque de protection de l’indépendance des médias de service public contre les influences politiques, notamment quant à la composition du Conseil national des Médias, nouvelle instance de régulation créée en parallèle, et quant au mécanisme de sélection de ses membres. Cette réforme a déjà eu des effets négatifs sur la liberté des médias, en particulier sur les journalistes eux-mêmes. Une liste établie par la Société des journalistes, une association indépendante, montre que, depuis le début de 2016, 228 journalistes de la radio et de la télévision publiques ont été licenciés, rétrogradés ou affectés à un autre poste, ou ont démissionné en signe de protestation.

En outre, plusieurs alertes enregistrées par la Plateforme du Conseil de l’Europe mettent en évidence un certain nombre de questions concernant la législation et les pratiques appliquées aux organes de régulation et à la direction des radiodiffuseurs publics, pour ce qui est de leur composition et de la nomination et de la révocation de leurs membres. Parmi les cas répertoriés figurent, par exemple, des nominations politiques à la tête de chaînes de télévision publiques en Espagne ou des pressions exercées par un parti politique pour le remplacement d’un membre du conseil de surveillance du diffuseur public en Ukraine.

 

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Algunos retos de las noticias del servicio público

Regreso de Andalucía tras intervenir en un congreso titulado “Frente a la brecha representativa: servicio público y activismo por la democratización de los medios”, que se ha celebrado en la Facultad de la Comunicación de la Universidad de Sevilla (15-17 de marzo de 2017). Me habían propuesto que hablara en la conferencia de clausura de los ‘retos de las noticias del servicio público’.

Lo que sigue, más o menos, es el resumen de mis propuestas a los asistentes, muchos de ellos alumnos de dicha Facultad:

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La CNMC publica el primer informe sobre el cumplimiento de las obligaciones de servicio público de la CRTVE

[CNMC]

La CNMC (Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia) ha publicado su primer informe sobre el grado de cumplimiento de las obligaciones de servicio público audiovisual de la Corporación de Radio y Televisión Española (CRTVE) correspondiente al ejercicio 2014.

El control y seguimiento de la misión de servicio público por parte de una autoridad audiovisual independiente es un requisito esencial para garantizar el efectivo cumplimiento de dicha misión. No obstante, la inexistencia de tal autoridad, hasta la creación de la CNMC, ha tenido como consecuencia directa la ausencia de supervisión efectiva hasta este momento.

Con el objetivo de poner fin a esta falta de control, la CNMC ha elaborado este primer informe. De forma pormenorizada analiza el grado de cumplimiento de las obligaciones impuestas por la normativa audiovisual al prestador de servicio público. Así como los efectos que sobre el cumplimiento de las mismas han tenido las modificaciones en el sistema de financiación en los últimos años.

Respecto a este último punto, el informe concluye que el cambio realizado en el régimen de financiación de la CRTVE en los últimos años ha supuesto en la práctica una mayor incertidumbre presupuestaria. Ante este escenario, la CNMC recomienda revisar el sistema de financiación para garantizar su estabilidad presupuestaria.

En relación con el cumplimiento del servicio público, la CNMC considera que carece de algunos de los instrumentos de control que prevé la normativa (en particular, los Contratos-Programa). Se trata de una herramienta esencial, tanto para verificar que presta sus obligaciones como para facilitar la supervisión del regulador.

La CNMC advierte de que para elaborar este primer informe no ha podido contar con una metodología cualitativa que le permita verificar el cumplimiento íntegro de misiones tan relevantes como el pluralismo informativo. Ante la falta de este instrumento, se ha ceñido a realizar un análisis cuantitativo en relación con la presencia de los agentes políticos en los principales contenidos informativos de la TVE.

Tras un minucioso análisis, la CNMC concluye que, con carácter general, a lo largo del año 2014, la CRTVE ha cumplido con las obligaciones de servicio público encomendadas por la normativa sectorial. El informe señala, en particular, que la CRTVE está sometida a una gran variedad de obligaciones, muchas de las cuales no siempre son visibles para la ciudadanía, pero que condicionan de manera importante su labor y suponen un gran esfuerzo en términos presupuestarios y de recursos dedicados.

 

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Is public service broadcasting in terminal decline?

[BBC]

Public service broadcasters all over the world are coming under increasing pressure to justify their funding models. So is it inevitable that these broadcasters will lose at least some of their public money, forcing them to adopt more commercial funding structures?
Would that actually be good for anyone? And what kind of impact would these big beasts have on a commercial sector that some say is already saturated?
The BBC led the way in public service broadcasting in the 1920s with the mandate to "inform, educate and entertain", a model that many have followed. Publicly funded, with government backing, but crucially - independent from government influence - as opposed to the state broadcasters of China and North Korea, for example.


But is the model sustainable?


In Canada, a Senate committee has just published a report on public broadcaster CBC that they've entitled Time for Change. The 22 reforms it recommends, critics argue, are a thinly disguised attempt to contract the range of services it offers.
In Australia, the government of Tony Abbott is "at war" with the ABC, if you believe the headlines. Recently, not only have ministers called for further cuts to the public service broadcaster, but the prime minister himself has directly criticised editorial decisions - demanding that "heads should roll".

 

Informe Canadá

Defensa radiotelevisión pública australiana

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"Hago una apuesta decidida por el regreso de la publicidad a RTVE"

"Hago una apuesta decidida por el regreso de la publicidad a RTVE". Angel García Castillejo es Experto en Comunicación Audiovisual. Actualmente ejerce la abogacía en MEL Abogados. Ha desempeñado sus actividades en el entorno de la comunicación, tanto en la CMT como en Presidencia del Gobierno en 2004-2005 como en el Parlamento español. En este vídeo analiza las ventajas e inconvenientes del posible regreso de la publicidad a RTVE.

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El periodismo como servicio público en VII Jornadas 'El periodismo en lo global”

[APM]

El Campus María Zambrano de Segovia acogerá, por séptimo año consecutivo, las Jornadas de "El periodismo en lo global", que este año se centrarán en el periodismo como servicio público. El encuentro, que se celebra los días 28 y 29 de mayo, ha sido organizado por la Asociación de la Prensa de Segovia (APS) y el Campus María Zambrano de la Universidad de Valladolid (UVA) con motivo de la entrega de los premios Cirilo Rodríguez a corresponsales de los medios de comunicación.

El 28 de mayo, Agustín García Matilla, catedrático de Comunicación Audiovisual de la UVA, será el encargado de la conferencia inaugural, "¿Por qué es necesaria una televisión pública?". En esa misma jornada, el profesor de la Universidad Complutense de Madrid Rafael Díaz Arias presentará el Observatorio de Informativos de televisión en España y se proyectará el documental "Imprescindibles: Gervasio Sánchez", así como se celebrará la mesa redonda "La realidad de las televisiones autonómicas".

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